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食物安全与上海地产农产品保有率研究 l__I零ll 食物安全与上海地产 农产品保有率研究 一张锦华吴方卫 健全的食物安全保障是一个国家,一个城市保 持社会持续稳定,经济高速发展和人民安居乐业的 基本条件,尤其是对于人口数量巨大的大城市来说, 建立一个运转顺畅的食物安全保障体系是关系国计 民生的重大战略措施.本文分析了大城市农产品适 度保有意义及原则,以上海为例,在考察其农产品地 产保有现状的基础上,确定了未来上海地产农产品 的适度保有率,并提出了具体实施的策略与措施. 一 ,大城市农产品适度保有的战略意义 (一)保障城市经济,社会和谐发展的基础 食品是人民生活的必需品,一个城市只有在具备 充分,有保障的食品供应才能保持其社会的安定团 结,经济的稳定发展.第一,由于食品特别是副食品 的生产具有鲜活,季节性特点,决定了它们的生产供 应半径不可能太大,因此,只有在城市周边保持适当 的农副食品生产规模,才能使城市的食品供应在新 鲜,均衡供应上得到保证.第二,由于农产品在当地 就近生产和销售,品种,质量档次比较齐全,农产品 的运输,储藏成本相对较低,所以稳定的地产农产品 供应对城市居民特别是低收入人群的食物保障具有 特殊的意义,可以为他们提供比较充分和廉价的副 食品,保证低收入人群的基本生活稳定和社会稳定. 第三,地产农产品适度保有是调节季节余缺,保证均 衡供应,平抑市场价格的有效手段.如果没有一定规 模的地产农产品生产,农产品的均衡上市就比较难 l8 以控制,容易出现季节性短缺或季节性过剩,并引起 不必要的价格波动,以致影响社会的安定. (二)出现突发性紧急事件时保证食物供应的重 要手段 在食物等生活必需品供应短缺时,尤其是突发性 短缺时,很容易导致动荡危及社会安全,这就要求农 产品的生产与供应,不仅需要品种,数量充足,而且 在时间上要做到连续,稳定.遇到突发性紧急事件的 非常时期,交通有可能短时期封闭或半封闭,这时, 物资流通将受阻或不畅,居民的基本生活资料,如 粮,菜,肉,蛋,奶等食物,其供应不足或不及时,则容 易引发社会动荡,因此,地产农产品的适度保有,将 会起到安定社会的作用.这一点北京,卜海在2003 年抗击SARS时得到了充分的印证. (三)解决”三农”问题的现实抓手 要切实解决大都市的”三农”问题,保有适度规 模的地产农产品生产是最好的抓手.有了适度规模 的地产农产品生产,我们才有可能围绕城市发展建 设农村,围绕城市需要开拓农业产业,围绕农业产业 建设村落,使农业有新发展,农村有新面貌,农民生 活有新提高.只有保有适度规模的地产农产品,我们 才有可能通过”乡村整理,乡村革新,乡村再造”的方 式,结合农业产业建设,形成专业村落和特色村落, 把新农村建设依托在农业产业平台之上,形成具有 产业经济支撑的新型现代化郊区村落,在新农村的 建没中创造产业内部的就业空间,保证农民失地不 上海农村经济2011年第5期 失业,保证农民收入的持续稳定提高.才能使城市和 农村在走向现代化的同时保护和传扬自己民族的优 秀文化传统,在保护和传扬传统农耕和民俗文化的 同时,创造符合大城市的现代农村新文明. (四)环境生态意义突出 城市周边农业的一个重要功能是为城市创造一 个良好的生态环境.众所周知,农作物可以产生良好 的生态环境改善功能,例如,稻田作为一种人工湿地 系统,与天然湿地一样,具有净化污水,消解有机有 毒物质,纯化或无效化无机有毒物质的功能.由于水 稻的绿色叶面积指数比较高,具有更多的秆氧更新 空气的能力,同时,稻田水层还可以固定可吸入颗粒 物,水层的蒸发和水稻的蒸腾作用能够起到平稳大 气温,湿度变化,有效调节城市大气的温湿度,减轻 城市热岛效应的功用.同时,良好的农业自然生态景 观还可以成为市民光顾与休闲的场地,满足人们回 归自然,怀旧,休闲参与,认知教育等的需求.因此, 开发以生态,观光,休闲以及营农教育为主体的农业 生态旅游项目,既是都市现代农业的一项重要内容, 也是极富市场发展潜力的产业,只要采用适当的产 业化经营方式,可以获得很好的经济效益. 二,国际大城市地产农产品保有状况及 其经验分析 (一)地产农产品保有与食物保障 都市农业生产为许多主要城市的食物安全保障 做出了巨大贡献,不仅已成为城市食物系统的一个 重要组成部分,而且解决了弱势群体的食物保障问 题.从满足家庭食物需求的角度考虑,对国际一些城 市案例研究表明,许多城市的新鲜蔬菜,家禽产品及 其他动物副产品都达到相当高的自给程度.根据最 为人们认可的估计标准,现在全世界大约有2亿城 市居民参与都市农业,至少为8亿人口提供食物.若 按照每公顷l0.7吨的生产力水平来估算,伦敦大约 能够生产出23.22万吨水果和蔬菜:索非亚(保加利 亚首都)产品日销售大约是1000吨;达喀尔的