非工业项目(公共项目)效益定量分析.pdfVIP

《j导工业项目(公共项目)效益定量分析 第一章弓I 言 第一节问题的提出 自从≮建设项目经济评价方法与参数》颁发以来，工业项晷的财务 评价和匿民经济评价逐步形成了一套较为完整，系统的方法。在这套趋 予完善的评价体系的弓I导下，工业的投资效果比以往无疑有了很大固提 高·与此相反，非工业项目由于效益截然不同的独有特征，目前还停留 在定·瞧分析阶段，即便有定量分析也是很粗糙和不完金的·总的来说， 非工业项目的评价处于探索·研究阶段·随着改革的进一步深化，城市 基础设施-交通运输线路等给人民的生活带来约不便和对经济发展的抑 常l越来越明显，环辩染问题也日益突出·为了改变这种局面，国家对 这类非工业项目的投资在逐年增加，因此怎样提高这些项目的投资效果 就更为人们所关注：在各种方法孛，通过项目评价来筛选项目无疑是一 个行之有效的配置资源的好方法·PX．．k的种种迹象都表明：加快非工业 项目评价的研究显得十分迫切·非工业项目C公共项目)效益定量分析 作为这种研究的一个最主要课题就是在这样的情形下提出来的· 在所有的项目评价方法中，费用——效益分析方法是一种最具权威 和最客观的评价方法·它克服了费用——效果分析方法和定性评价方法 的缺少比较中同墚介和主观因素过多的缺陷，PX--套完备的判据既可作 出埂目本身优劣的判断，也可以很方便地和其它项目进行比较，从而十 分客观·准确地进行着琰目的排序和选优·因此·费用一一效益分析是 —-1～ 我们进行非工业项目评价时首先应考虑选用的方法，也代表了项目(当 然包括非工业项目)评价的发展方向· 工业项目评价中的国民经济评价实际上是费用——效益分析方法应 用的一个具体例子·它的评价过程很清楚地表明：整个工作的中心实际 上就是以货币为单位确定费用与效益u就费用的计筮来说，非工业项目 评价与工业项目的国民经济评价完全相同·非工业项目的建设投资与使 用年中的运营成本也是以市场价格为基础表示的-蝴影子价格调整 后即可·因此，费用的计量是简单的，没虿特殊的地方·区别主要体现 在效益的计量上，也就是说非工业项目评价的关键在于效益的定量V但 是，下面的分柝将会告诉我们，非工业项目由于其效益的特性，很难直 猢货币为单位加以定量。因此，为TfO=部分的非工业项目能用费用 ～效益分析方法进行评价，就必须加强对效益定量方法的研究·这样 看来，本文的研究课题具有十分重要的意义。 第二节j豇业项目分类及效益特征分析 非工业项目包括的项目主要有：交通运输-环境污染与治理·农林、 邮电通讯-商业金融-水．；}；l-公共事业·城市基础设施和科研开发九种 项目·．这九种项目根据其产出或提供的元潘的特性可以用下面三大类项 目来概括·第—类是私用物品项目，也称盈利性项目或以确品产出为主 的项目·私用物品是指具有独占性和播它性的物品，即在市场上可以交 换的商品和服务-因此，这类项目的效益绝大部分可以通过林场上进 行交换的物品来计量，它的效益特性和工业项目完全相同，评价的方法 也通用·它包括的具体项目有商业金融和农林项目·第二类项目是公用 ～2～ 物品项目·公用物品概念和私甩物品正好相反，这些物瑟不具有独占性 和排他性，物品一旦提供，就不能阻止其它人享用·一人享用的强度一 般不影响他人的享用，如环境改善，公共照明等-这些物品或服务不能 通过市场价格进彳铰换，一个项目增加公用物品的效益要由得益的所有 社会成员的边际放用相叠加以后才能得到·由予边际效用通常无法观察 到，我们一般用边际交付意愿来代替·即便是这样·公用物品性质的产 出或服务要定量也是十分困难的·公用物品项目就是指绝大部分效益是 具，凇用物品特性钩项目·它包括的项日有环境污染与治理项目和公共 事业项目-第三类项目是以外部效果为主的项目，这嶷项目所提供的产 品和服务大多要由便用者交纳一定的使甩费，但这些收费只是整个效益 串的一小部分，其大部分的效益体现为外部效果·所谓外部效果是指没 有通过市场价浯进锨抉或补偿的-硬日对一部分成员产生的影响或效 果，这种效果大都难予定量，有的还具有公用物品的性质a这类项目包 括的具懒目有：交通运输·邮电通讯-水利-城市基础设施·科研开 发等项目·当然，以上的划分并不是绝对的，对一个具体项目来说