最低价中标对中国建筑业的影响.DOC

PAGE PAGE 1 “最低价中标”对中国建筑业的影响 杨宝明 博士 上海鲁班企业管理咨询有限公司首席顾问 “最低价中标”是中国建筑业大发展的基本条件。笔者认为，“最低价中标”是带来中国建筑业大变革、大进步最重要的市场动力，是中国建筑业进一步发展的基本条件。当前实施过程中的问题都是发展中要解决的问题，等待不是上策。 “最低价中标”（均指经评审）自2003版《清单计算规范》推行6年来，项目实施总体比例并不高，说明推进阻力不小。2008新版《清单计价规范》规定国有投资项目强制执行“最低价中标”，显然加大了推行的力度，显示了管理层的决心。同时也引来更多反对声音，反对的理由有：最低标中标带来围标、质量低下、建企利润下降直至危及行业健康发展等问题。 “最低价中标”成为建筑业近年最有争议的问题，事实上也对产业产生了巨大的影响，确有必要加以认真研究。 1、“最低价中标”是中国建筑业大发展的基本条件 笔者认为，“最低价中标”是带来中国建筑业大变革、大进步最重要的市场动力，是中国建筑业进一步发展的基本条件。当前实施过程中的问题都是发展中要解决的问题，等待不是上策。 中国建筑业本来就是个问题行业，而问题最主要的根源即是长期未变、独立于当前中国经济主体之外的计划经济模式，即建筑产品价格采用定额计价的模式。“最低价中标法”对中国建筑业最大意义在于在中国改革开放30年后终于将中国建筑市场从计划经济模式推进到市场经济模式，即由行政计划定价（政府定额计价）进入市场定价模式（清单计价）模式，我们应当注意到中国建筑业应是仅存的计划经济模式的大产业。 2、“最低价中标”的理论解析 工程招标活动是典型的不完全信息静态博奕。政府负责制定博奕机制，即招投标方法，投标者根据机制的规定进行博奕。最低价中标法属于一级密封价格招标，采取公开招标、密封投标、以价低者中标的方式选择承包商。哈里斯和雷维夫、赖利和萨缪尔森在1981年已经证明了在满足以下四个假定：投标者是风险中性者；投标者具有独立私人估价信息；支付只是报价的函数；投标者是对称的条件下，一级密封价格招标（即最低价中标法）的招标机制是最优的，即它能够满足最优招标机制设计的两个准则：激励相容约束；个人理性约束。 由于最低价中标法的应用与市场化程度相关性较大，上述假设的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近，所以最低价中标法在西方，特别是在市场机制最完善的美国应用效果很好。 针对中国经济转型时期建筑工程招标的特点，刘晓君（1999年）在《经济转型时期建筑工程招标投标机制研究》中，在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数，用这个参数表示工程造价管理体制市场的程度。他已经证明招标方法与价格体制参数（价格市场化程度）有关，随着价格体制从计划经济向完全的市场经济体制转变，在不同阶段适用不同的招标方法。现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法是与当前价格市场化程度相符合的。 因此我国现行的“最低价中标法”依据2008版《清单计价规范》的解释是经审核的不低于成本价的“合理最低价中标”，是符合当前我国国情的，实施条件已基本成熟，是完全可操作的。实证上长期以来大量港资项目与外资项目的清单计价方法近20年来成功执行，并没有大的障碍，证明是可行的。 “最低价中标”核心意义在于产品价格由市场竞争决定，既可使投标人获得利益，又可使投资人以最低价格拿到合格产品。以最低的成本获得合格产品，是推动市场经济发展的永恒法则，也是人类提升生产力追求的目标。“最低价中标”可以成为撬动整个建筑市场的核动力，将改变长期以来由定额计价这一规则锻造出来产业生态。 “最低价中标”在中国近年的实践中，在叹为观止的国人智慧的不断修正下，有些所谓的“最低价中标”已严重走形，生出很多怪胎，本质上已不能称为“最低价中标”。这种情况引起的问题应不属于“最低价中标法”问题范畴了，是发展过程中完善和监管的问题了。“最低价中标法”与“绝对最低”是二回事，如第二低标中标，在最低的1-3名投标人中招标人自主选择（港资项目最常用）投标人仍然是一种很好的“最低价中标法”。 “最低价中标”仅是个招标工具与解决方案，它本身不能绝对决定项目招投标的成败，起决定作用的还是招投标人的专业素质和价值取向，产生什么样的结果仍决定于招投标人的作为。 3、中国建筑业当前的困境 梳理一下中国建筑业当前面临的主要问题，分析产生这些问题的最根本原因是什么，就会让我们下决心必须干点什么了。 中国建筑行业当前最大困境在于大问题很多，剪不断，理还乱，整个行业处在不断折腾之中。群众意见大，政府压力大，企业日子难过，但是长期找不到解决问题的杀手锏。“最低价中标法”到恰恰可能是产生最大作用的解决方案，当然任何一个解决方案不可能没有代价。 我国建筑业当前最主要的大问题如下： 1）招投标腐败 2）