中国城市社区财务管理问题-2019年文档.docVIP

中国城市社区财务管理问题 　　一、引言 　　随着我国社会管理体制改革和城市化进程的加快，城市社区无论是从个数还是功能都迅速增加和扩大，社区化的管理模式在不久的将来会成为我国广大城市的主要管理模式。中国统计年鉴数据显示，2014年年末我国社会服务自治组织“居委会”已达96693个，职工人数49.7万人，职责范围涉及治安保卫、调解群众矛盾、青少年教育、老龄工作、小区卫生等多项职责。目前，我国城市社区发展迅速，和谐社区建设在社会发展中的地位和作用越来越重要，对促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定有着举足轻重的作用。 　　城市社区的健康可持续发展，离不开社区管理，社区管理涉及方方面面，财务管理是一切管理活动的共同基础。财务管理在社区管理中的中心地位是一种客观要求，社区的各项日常经济活动都需要通过会计核算来反映和控制，通过财务监督来制约和检查，财务管理自然而然成为社区管理的核心。然而，我国城市社区财务管理水平却远远低于城市社区自身的发展，严重制约了我国城市社区发展的持续性。因此，为了适应我国城市化进程，规范社区管理，完善社区服务，尽快完善与我国社区管理相适应的、科学的社区财务管理就成为政府以及学术界的当务之急。针对目前城市社区财务管理存在的主要问题，本文从树立财务管理目标、统一财务管理模式、完善会计核算制度、理顺民主理财制度等方面进行了探索，为填补目前学术界和实际工作中的这一空白提供有效借鉴。 　　二、文献述评 　　（一）国外的相关研究 　　2011年姜雷的研究发现，在美国除了类似退伍军人健康与福利站这样完全属于国家福利的机构由政府举办并支付全部资金外，社区里的其他各类组织和机构的经费来源有以下三种：一是财政渠道。美国属于高福利的国家，社会福利性的开支在政府开支中占有相当大的比例，许多非政府组织都可享受政府的资金补贴。社区管理的主体、社区组织和社区顾问委员会的活动经费，都可以享受政府财政基金补贴。二是捐赠渠道。“私人捐款也是一项重要的经费来源”，这些私人捐款可以用于社区发展与建设，一般由政府部门负责运作，或者由捐助人协调政府部门雇佣专门的财务公司进行管理。三是公开募集。美国政府规定，非政府组织应当在每年年初对年度经费进行预算，存在资金缺口，才可以向社会募集，而这种募集也是有法律约束的。 　　李建国早在2000年对日本东京都中野区地域中心进行了实地考察后，对日本城市社区经费来源进行了详细阐述，指出日本城市社区管理采用的是设立城市地域中心实施管理。地域中心的经费来源是政府拨款。每年根据工作需要，由地域中心编制预算，上报地域中心部和区政府。经区议会审议通过后，分配经费给各地域中心，由地域中心所长根据工作计划进行安排。资金的使用有明确要求，各项费用标准都有明确规定，并列入区各项规章和条例，支出严格按照预算和规定、条例的标准执行。费用范围包括地域工作、民政福利、防灾防病等方面。对于诸如城建投入资金、对个别团体的补助费、临时性工作费用的安排，则不在预算资金内，由地域中心部调整课安排解决。东京都中野区15个地域中心每年预算资金（日常费用）约7.9亿日元，相当于5300万元人民币。所长招待费每年约为2万日元，只用于区民的婚丧礼仪。 　　从上述分析中我们不难发现，西方国家的社区服务是福利性服务，不包括商业化服务，强调社区服务的非盈利属性。事实上，美国非营利组织的诞生本身就源于社区的发展，其宗旨就是满足社区居民的需求。社区经费绝大部分从政府财政预算中取得，而非盈利性质的收费只是一种辅助经费来源，目的在于提高公共资源的使用效率。经费管理则普遍采用项目管理，把公益事业分成不同项目，以项目为单位划拨、管理、运用经费，保证了经费用于特定用途的公益事业，提高了资金使用效率。会计核算上由会计代理机构代为核算，严格控制人员经费支出，降低日常管理成本。 　　（二）国内的相关研究 　　我国学者对社区财务管理的研究开始比较晚，主要研究的内容为我国社区财务管理管理的现状。我国财务管理现状主要表现在财务管理制度不健全、缺乏必要的监督、财务人员素质不高和会计核算不规范等。具体如下： 　　第一，财务管理制度不健全。吴广慧（2009）指出，我国社区的财务管理基础工作十分薄弱，财务责任非常不明确，导致了资金利用效率的低下；袁凤林（2006）强调中国社区一个普遍的现象是事权、财权、物权都被社区主任掌握，严重违背了相互牵制的内部控制原则，这样容易滋生腐败和社区集体资产的流失。此外，卢新国（2009）指出社区财务管理比较突出的问题是财务管理制度非常落后，如缺乏健全的内部控制制度、财务制度未能及时公开以及缺乏必要的预算制度和专项资金管理制度。 　　第二，缺乏必要的监督。吴广慧（2009）指出，我国社区对财务管理的监督基本上是失控状态，主要原因在于内部缺乏有效的财务制度，外部