论行政协议诉讼的特殊性.PDFVIP

２０１９年第２期 治理研究 Ｎｏ．２，２０１９ 总第 １８６期 ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８６ 论行政协议诉讼的特殊性 □　闫尔宝 　　摘要：行政协议诉讼在五个方面与单方行政行为引起的诉讼存在区别：一是立法将行政协 议案件专门作为一种特殊的行政案件加以规定；二是行政协议诉讼是作为一种特殊的行政诉讼 类型还是可以进一步区分为若干行政诉讼类型存在可探讨空间；三是行政协议诉讼原、被告地 位可相互转换；四是行政协议案件的审理需要适用特殊的程序规则；五是行政协议案件判决方 式特殊。当前行政协议诉讼的制度设计与行政合同理论还存在很多不吻合之处，需要认真研 究，妥善解决。 关键词：行政协议；行政协议诉讼；立法规定；制度完善 － － － 中图分类号：Ｄ９１２．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号２０１９）０２０１１６００６ 　　长期以来，行政合同能否成立、行政合同争议 但根据最高法院副院长江必新大法官的说明，在 适用何种诉讼程序解决等问题，一直是学界和司 《适用解释》废止之后、最高法院针对行政协议案 ① 法实务界争议的焦点。２０１５年５月 １日修订后的 件出台专门司法解释之前，人民法院审理行政协 行政诉讼法（以下简称“新行诉法”）开始实施后， 议案件，可以参照《适用解释》相关规定的有关内 上述争议问题有了初步结论。新行诉法一方面明 ② 容。 目前，最高法院关于审理行政协议案件的司 确规定行政协议争议属于行政诉讼受案范围，另 法解释尚未出台，其讨论稿总体延续了《适用解 一方面又对行政协议诉讼案件适用的判决方式作 释》的思路，由此，《适用解释》仍可成为本文探讨 出了规定。此外，与新行诉法同时实施的《最高人 行政协议诉讼相关问题的基础和对象。基于上述 民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 说明，本文认为，在对行政协议案件的受理和审理 干问题的解释》（以下简称“适用解释”）还进一步 活动展开系统研究之前，理论上首先需要明确的 针对行政协议案件所涉及的实体和程序问题作出 是，如何认识行政协议诉讼的特殊性，即该类案件 了细化规定。虽然上述规定内容因《最高人民法 与常规的行政处罚等单方行政行为引发的诉讼案 院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解 件有何不同，又如何认识这些不同。以下就此基 释》（以下简称“行诉法解释”）的出台而被废止， 础问题谈些个人看法，以就教于同仁。 － － 收稿日期 作者简介：闫尔宝，法学博士，南开大学法学院教授、博士生导师。 － 基金项目：天津市哲学社会科学项目“新行诉法下的行政合同诉讼研究”（编号：ＴＪＦＸ１５０１３）。 ①　目前，我国国家层面的立法中并无“行政合同”这一法定表述形式，此种状况甚至直接影响到新行诉法对行政合同案件纳入行政诉讼 受案范围的表述方式（该法使用的是“行政协议”概念）。为此，本文探讨学理问题时使用“行政合同”概念，针对现行立法规定进行相 关分析时，采用 “行政协议”这一法定概念，两个概念指向的行为相同。 ＝ ＝ ②　《最高院江必新副院