加强基层公共服务体系建设、建设社会主义新农村.docVIP

国民经济和社会发展“十二五”规划建议 加强基层公共服务体系建设 建设社会主义新农村 作者；罗永焱 建设社会主义新农村，是党中央、国务院立足我国农村改革发展现状，着眼长远。统筹城乡经济发展作出了重大发展举措，是各级党委政府肩负的重要工作任务。加强基层公共服务体系建设，是面向我国农村，特别是为广大农民群众提供丰富的公共产品和服务，为新农村建设提供技术支撑和精神动力的重要保障，是新农村建设的重要载体和内容。为此，笔者结合当前我国农业农村工作的主要任务，提出“十二五”工作建议，供参考； 一、我国“十二五”期间基层公共服务体系的建设内容、主要目标和任务。 1、建设内容；健全农业技术综合推广服务体系（包括水利和林业），完善城乡就业和社会保障服务体系，建立卫生和人口计划生育服务信息平台，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡建有科技文化综合活动中心，健全村镇建设、住房保障和城镇管理一体化服务、 2，主要目标和任务；到2015年，基本健全基层公共服务体系，形成覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的基层公共服务机构，实现农村以“政府公益为主导、社会力量为补充、多种力量发展并存”的服务工作格局。调整和充实镇村一线公益服务队伍，理顺县乡公益服务管理体制，明确工作职责和服务标准。继续深化县乡事业单位改革，2011年在全国乡镇普及农业技术、动物防疫、农产品质量安全机构，组建乡镇综合文化服务机构、继续修建和改造乡镇公益机构服务阵地，统筹推进村级办公楼和村级公益服务点建设有机整合。推进公益服务信息化。建立健全公益服务信息服务平台。 二，深化县乡事业单位改革，明确公益服务机构的职能职责，理顺公益服务机构管理体制。 1，继续深化县乡机构改革，理顺事业单位管理体制，一是要进一步做好事业单位的分类改革工作，经营管理与专业技术服务分离，执法队伍与服务队伍分离，行政管理职责逐步交由相关行政机构承担，技术服务和公益管理单位以乡镇事业单位为主，执法队伍以县级工作部门为主。二是理顺县乡公益服务机构管理体制，以属地管理为主，不再设立省、地市以下的垂直管理事业单位，以便于县乡丙级人民政府统筹发展城乡公益服务事业。三是坚持积极稳妥推向改革、确保服务重心的原则，保留和完善乡镇事业单位，不得随意将条件不成熟、市场不具备的基层事业单位推向市场。确保公益服务队伍的长期稳定。 2、明确公益事业单位的职能职责和工作任务，一是合理确定公益的目标和标准，按照服务标准和任务确定公益服务机构的规模、规格和人员配备，进一步完善岗位设置工作，强化专业技术力量，合理确定工作量，落实岗位工作和专职工作制度，乡镇事业单位不再承担行政管理和执法事务工作，县级执法部门采用“分片包干”和聘请乡镇协管员的原则落实乡镇执法工作。二是严肃纪律，强化服务、回归公益。公益事业单位不得从事任何商业经营活动，其工作人员不得从事与服务工作有关的商业活动。除法律法规规定的行政事业单位收费外，不得向服务单位和个人收费任何费用。 3，强化公益服务，提升运行服务水平，一是继续整合乡镇农业水利、林业等部门，成立农业综合服务中心或农林水利服务中心，县级农业部门开设农业技术推广热线，对接乡镇农业推广机构，开展农技110服务。组建县乡两级农村经济信息服务平台，推进农村土地流转、技术指导、农产品交易、农资供应一体信息化平台建设工作。二是建立健全村镇建设、城镇管理和住房保障一体化管理试点工作，将农村住房改造、住房建设和城乡住房保障列入工作职责。三是充分利用全国人口普查资源，建立人口结婚、生育、健康档案、就业、社会保障、死亡登记一体化的信息服务平台，实现部门和地区间资源共享，力争在“十二五”期间，实现全国社会保障支付结算“一卡通”制度。2015前完成全国省级人口信息服务平台建设。四是加快推进科技、文化、教育的综合宣传一体化服务工作，加强非物质文化遗产和乡土文化的保护和开发，加大“三下乡”力度，鼓励农村开展具有地域、历史文化特点的群众文化活动。进一步挖掘文化内涵，提升品位，丰富农民群众的精神文化生活。 4、加强村级服务站点建设，提高专业化服务水平，一是乡镇事业单位公益服务实行“分片包干”的原则，实行技术驻村制度，由村三职干部牵头、乡镇技术干部配合组建村级服务点开展农村一线服务工作。二是引入利益导向机制，发展农村民办技术服务机构，鼓励有条件的地区发展农民专业合作社和其他经济组织，参与技术服务，弥补公益技术力量的不足。三是进一步整合村办公楼、村计生室和卫生室等现有资源，统筹推进村服务点建设，力争在三年内完成全国70％村级的建设任务。五牛肉全面完成全国村级服务点建设任务。 三，加大基层公益服务的经费投入，落实基层服务工作人员的各项待遇，建立健全基层服务工作的体制机制。 1，加大基层公共服务体系建设的投入，保证基层服务工作正常运转。一是加快乡镇公共