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农村公共投资监管机制存在的问题与对策 　　摘要：在理性分析当前农村公共投资机制面临的问题基础上，结合有关调研结果，提出破解农村公共投资机制难题的建议，期望能够为本地农村公共投资监管机制的优化提供借鉴。 　　关键词：农村发展；公共投资；监管机制 　　中图分类号：F832.3 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）06-0039-02 　　当前农村公共资源投资决策主体的分工还不够明晰，部分决策形成的结果没有真正体现农民的意愿，这势必造成农村公共资源的投资效益低、结构失衡等令人担忧的局面，因此，分析当前公共资源投资决策与监管环节的问题，并找出相应对策显得特别迫切。 　　一、当前农村公共资源投资监管机制存在的主要问题 　　（一）监督基层政府力度弱 　　同级人大对乡镇年度预算的监督普遍乏力，原因是人大代表不能插手审计事务，一般乡镇年初年末的预算与决算报告都能在大会上获得一致通过。此类制度方面的不足最后将导致人大很难真正反映农民的愿望，造成人大的约束形同虚设的不正常局面。与此同时一般乡镇财政的预决算、监督管理制度本身就很不健全，每项资金收支明细也常有缺失现象，一整套内部财务制度执行不顺畅，缺账、同一职工兼任出纳会计的状况比比皆是。由于流动资金不够公开，使得假公济私、挪用公款的现象常常出现。再有，各行政村收缴费用的部分要求本身就存在加大弹性，势必使监督和被监督者间不能有效传递正确信息，而聘请审计机构来加强监督的费用又较大，所以诸如此类监督方面的缺失问题，无形中造成了不良局面。 　　（二）对村委会的监督不到位 　　村民委员会是村级集体管理的主体，而部分村民则为监督村委会进行管理工作的代表。诚然，此监督环节有较好的群众性和参与性，从设计上来说便于相关人员履行监督职能。但村民自治过程中，这种有效的监督职能仍未较好地表现出来，分析其原委是村民的制约力不强。首先，是没有可操作的法律法规将赋予农民的民主监督权利确立到位，民主监督权利还没有得到法律的有效保护。其次，是农民在得知民主监督权受到侵害后，也缺乏有效的自救途径。最后是农民的监督权没有得到有关部门的真正保障。也就是说村民行使监督权时需付出较高的代价。因为农村宗族关系复杂、农民认识差异大和农村组织比较松散等诸多因素的存在，在实行民主监督时对组织者要求有极强的组织和协调能力。 　　二、完善农村公共投资监管机制的对应措施 　　（一）优化现行监督决策制度 　　首先，对党政内部要加强监督管理，让行政决策与监督分离。再者，县镇级须强化人民政协和人民代表大会的外部监督作用，对村级自治组织也要强调村民代表监督的意识。当然，最关键是要挖掘不同社会团体和个体在内的外部监督权利。人大、党政和其他政治组织履行监督职能的有关权责是由相应法律法规来保障的，包括监督是采用何种通道，反馈的具体机制与上报回复流程，以及对监督者的有关法律保护及奖励制度等等。众所周知，要保护这种积极性往往依赖于以往反馈事项的解决成效，问题越能马上获得答复，解决得越彻底，则对积极性的保护就越有力，而被监督方必定努力地按规办事。 　　（二）强化对村级财务的监管 　　目前，农村公共资源提供的财政资金里有很大比例会来源于中央和地方财政的转移支付。在经济学上的角度理解，无偿转移支付资金分明就有“免费午餐”的性质。想提升“免费午餐”的效率、防止资金的大量浪费，使资金使用人不再追寻更多的资金，就必须让受益的农村基层政府与提供不同公共服务的行政事业主体制定出科学并且严格的管理监督规则。增强对农村公共财政资金的监督和管理，必须要求各级财政按照市场经济体制实施，把制度建设定为核心，完善和制定服务资金和农村各项公共的管理规则和办法，规范支持农业发展的专项经费管理，使所有资金的管理有条不紊；引入扩展招标投标、集中支付政府采购、项目预算、公告制、报帐制或中介机构评估等相关科学管理的方法，进而确实有效的提升农业投资的效益；同步设立政府问责制和绩效业绩考核的制度。对于财政资金的使用进行真实有效的绩效考核制度。 　　农村公共资源供给专项资金效益的获取跟农村财务紧密相关。涉及农村公共资源供给，如想真正落实农民的决策权、知情权及监督权，第一，应强化对村级财务的监管，所有跟农户收益有关的财务方面的决定，务必在村民代表或全体村民会议上获得通过。第二，财务监管既应不断提升相关人员对财务监管的基本认识，强化依法监管，及时完善与之相关的约束机制，注重公共品使用过程的透明度，将各项账目定期公布，主动接受村民监管。 　　（三）加强资金使用监管 　　为了确保预算编制正确、科学、有效、客观，同时也保障农村公共资源预算的支出利益最大化，就必须建立一套完善的预算体制；首先，要推行基于“第三方”的农村公共资源投资机制，引入受益代表监督项目过程，避免之