中国农产品应对碳关税策略理论研究.docx

中国农产品应对碳关税策略理论研究 摘要碳关税是在全球气候变暖和人类环境压力与日俱 增的背景下由欧盟等发达国家提出的，是发达国家以环境保 护之名的一种新型绿色贸易壁垒。中国是一个农产品生产和 出口大国，碳关税的实施必将影响中国的农产品出口。本文 首先运用进化博弈理论分析了发展中国家和发达国家对征 收碳关稅问题上可能采取的最终策略；然后采用古诺模型探 讨了在发达国家征收碳关税的背景下，中国应采取哪些策略 可以减少对农产品出口的影响；最后，基于情景分析和蒙特 卡洛模拟的结果，提出了全球碳关税背景下中国应该采取的 最优策略。研究结果显示：①发达国家很可能会强硬征收碳 关税，而发展中国家很有可能会妥协。②中国可采取多种措 施减轻发达国家征收碳关税对农产品出口的影响。这些措施 包括向发达国家征收报复性碳关税、对内征收碳税以及开发 低碳农业技术等。③在发达国家征收碳关稅的情景下，中国 的最优策略是对内征收碳税。基于本文的研究结论，提出了 相应的政策建议。 关键词 碳关稅；农产品出口；博弈分析；古诺模型; 蒙特卡罗模拟 中图分类号F745文献标识码A文章编号1002-2104 201308-0033-09doi 2013 08-0033-09 doi 10. 3969/j. issn. 1002-2104. 2013. 08. 006 随着经济的快速发展，人类不合理的生产和社会活动对 环境造成了巨大伤害，尤其表现在C02的大量排放致使全球 气候变暖。国际能源署公布的数据显示，2011年全球C02排 放量为316亿t,同比增加3. 2%,到2030年全球C02排放 量将逾400亿t。气候变化严重影响了人类生存环境和世界 的可持续发展。因此，减少C02排放、发展低碳经济已成为 全世界各国的普遍共识。近年来，国际金融危机的爆发，导 致全球经济疲软，发达国家遭受重大损失，贸易保护主义有 所抬头，碳关税便是在这种环境下应运而生的。碳关税最早 是由法国前总统希拉克提出的，旨在希望欧盟针对未遵守 《京都议定书》的国家征收商品进口税，以避免在欧盟碳排 放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品遭受不公平的竞 争。碳关税的实质是为了防止碳泄漏对进口商品C02排放量 超过本国同类商品的部分征收的一种C02排放关税。美国众 议院于2009年6月26日通过了《美国清洁能源安全法案》。 该法案提出，美国将从2020年起对中国、印度、巴西等尚 未承担约束性碳减排义务的发展中国家进入美国的产品征 收惩罚性关税一一碳关稅。这得到了法国、瑞典、芬兰、丹 麦等欧盟成员国的积极支持。实际上，碳关税是发达国家以 保护环境之名义的一种贸易保护政策，必将成为一种新型的 绿色贸易壁垒。发达国家旨在通过对发展中国家的出口产品征收碳关稅，增加发展中国家的出口成本，限制发展中国家 对发达国家的出口，以保护本国的企业，提高其产品的国际 竞争力。为此，发达国家和发展中国家之间必将在碳关税问 题上展开持续博弈。中国农业是“高能耗、高物耗、高排放、 高污染”的高碳农业[1]。我国生产的农产品大部分是高碳 产品。发达国家一旦开始征收碳关稅，势必对我国这样一个 农产品贸易大国造成严重的不利影响。因此，开展碳关稅背 景下中国农产品出口策略分析，推演中国应可能采取的最优 对我国规避或减轻碳关税可能带领的不利影响具有重 对我国规避或减轻碳关税可能带领的不利影响具有重 要的现实意义。碳关税作为一种关税壁垒，发达国家与发展 中国家在妥协与对抗博弈中，是否会最终对其采纳？面对复 杂的碳关税博弈环境和对我国农产品出口贸易带来的潜在 影响，中国应采取的最优策略是什么？本文试图通过理论分 析回答这些问题。 1文献综述 在世界贸易组织的框架下，碳关税的合法性问题学术界 尚未达一致。Biermann F和Brohm R[2]认为，WTO法律中对 征收碳边境调节税的规定很含糊，为碳关税留下了空间。 Cosbey A和Tarasofsky R[3]认为碳关稅是否合法取决于实 际的政策设计和实施关税的国家数量dsmeR和Neuhoff K[4] 认为，在碳排放交易制度下可以征收碳调节税，只要调节税 水平等于使用最优技术处理原料的生产条件下获得C02排放 许可额所产生的额外成本，就与WTO法律相兼容。谢来辉［5］ 分析了欧盟征收边境调节税的动机与政策应用前景和对中 欧贸易可能造成的影响后指出：实施碳关税缺乏合法性和合 理性。马建平⑹也认为，边境碳调整措施只要能够满足GATT 1994第20条一般例外条款的要求，且不构成武断的或不合 理的变相限制，就有可能变为现实。黄志雄［7］认为，这一 措施在WTO法上的合法性难以成立。李晓玲等［8］也认为， 碳关稅既违反了《关贸总协定》的相关条款，也不能援引一 般例外”作为抗辩理由，因而与WT0规则