CEPA与中国区域经济一体化战略.pdfVIP

2003年第30期 总第045期 年11月15日编印 CEPA 与中国区域经济一体化战略 郭万达 冯月秋 今年以来，中国走向区域经济一体化的进程是令人“始料 不及”的。入世之初，因主要忙于入世谈判，中国政府还无暇 顾及区域经济集团化的问题，刚开始的策略是“走一步、看一 步”，现在来看，这个策略已经有所转变，实际上为“迈大步、 看多步”。不能不说，出现这种战略转变，是经济全球化与全球 区域合作集团化趋势的浪潮所迫，也是中国经济高速增长以后 与国际经济紧密融合的客观要求，更是中国入世以后实现各种 承诺、发展双边关系的必然选择。CEPA作为中国实施的第一个 区域经济一体化文件，虽然与其它经济体实施的自由贸易区有 所不同，但是，在推动中国区域经济一体化的进程中是明显迈 出的第一步，因此其意义非同小可。对CEPA的研究，一般着重 在对香港经济的影响问题上，本文的研究着眼于CEPA在中国区 域经济一体化战略中的作用。 1 一、CEPA迈出了中国自由贸易区的第一步，构筑了中国区 域经济一体化的“核心层”，是开启中国区域经济一体化战略的 一把“钥匙”。 1、CEPA是中国签署的第一个两个独立关税区之间区域经 济一体化的文件，是中国迈向自由贸易区的第一步，开启了中 国区域经济一体化的大门。 首先要回答的问题是，中国有没有区域经济一体化战略？ 有一种意见认为，中国“尚未形成一套完整、系统的双边、区 ① 域及多边并重，协调发展的经济安全战略。” 也有人认为，这 一战略是存在的，并对这一战略划分了四个层次：第一个层次 是尽力实现中华自由贸易区；第二层次是以中华自由贸易区为 核心，不断向周边辐射的区域经济一体化战略 （比如东盟）； 第三层次是积极推进中韩自由贸易区的建立并探讨中日韩自由 贸易区的谈判；第四层次是努力与不同发展水平的国家探讨更 紧密的区域经济一体化安排 （比如上海合作组织、南亚、APAC、 ② 南非、欧盟等）。 我们暂且不论这一战略划分是否正确，从现 实发展的进程来，这四个层面涉及的内容却都在不同程度、依 着一个看不见的时间表在加快行进之中。 中国启动自由贸易区，实施区域经济一体化战略是从中国 ——东盟开始的。2001年11月中国正式提出组建中国-东盟自 由贸易区的构想。2002年 11月，中国与东盟各国领导人正式 签署了《加强全面经济合作框架协议》，中国与东盟关于建立 自由贸易区的正式谈判已经开始。 ① 张汉林：“中国新世纪战略：建立中华自由贸易区”，/ ② “区域经济贸易整合是走向经济全球化的必经之途”，/ 2 在2003 3 的合作同样是中国区域经济一体化战略的重要一步。 此外，从2003年10月中旬开始，中国与印度建立自由贸 易区的谈判也浮出水面。据新加坡领导人透露，中国与新加坡 也将展开自由贸易区的双边协议谈判。根据中方的提议，中国 还将与包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等国在内的南方共 同市场展开建立自由贸易区的谈判。此外，中国与澳大利亚、 南非的自由贸易协定谈判也在积极酝酿当中。 应该说，在过去的几个月里，中国区域经济一体化战略迈 开了大步，比观察家们预见的还要快，以至于有传媒说“中国 的行动令日本不安”。CEPA虽然从经济体量上来看也许不如中 国开展的其它区域经济一体化那么重要，但却是实实在在的第 一步。 2、CEPA在中国区域经济一体化战略进程中实现了三个“零 （另）”突破，对于与其它经济体建立自由贸易区积累了经验， 起到积极的示范作用。 第一个是中国建立自由贸易区的“零突破”。这一点在上面 已经有所表述。虽然CEPA不是典型意义上的自由贸易区，它是 在一个主权国家两个独立关税区之间建立的经济联系，但是从 框架内容