中央财政转移支付与甘肃可持续发展基于HDI的测度分析.docxVIP

中央财政转移支付与甘肃可持续发展 ——基于HDI的测度分析 王彦平刘彦龙 兰州财经大学财税与公共管理学院 摘要： 近年來屮央财政转移支付占甘肃财政支出比重都在70%以上，故研究屮央财政 转移支付对甘肃发展所起作用很有必要。本文通过计算甘肃人类发展指数以量化 廿肃可持续发展能力，并对中央财政转移支付与廿肃人类发展指数间的关系进 行实证分析，结果表明，中央财政转移支付对甘肃人类发展指数会产牛影响， 只是财政转移支付形式不同影响大小不同。应采取加强财源建设、稳定专项转移 支付和提高财政转移支付透明度等措施，强化屮央财政转移支付对甘肃可持续 发展所起的促进作用。 关键词： 财政转移支付;可持续发展;HDT; 作者简介：王彦平(1978—),男，兰州财经大学财税与公共管理学院讲师，研 究方向为税收理论与政策。 基金：2016年度卄肃省社科规划项目(YB051) 一、引言 1994年分税制改革以来，针对越来越重要的财政转移支付，国内学者进行了卓 有成效的研究，关注点主要集屮在:一是财政转移支付效率。如靳涛认为，现阶 段我国地方财政对公共服务的总体贡献高于财政转移支付LQ;李兴江以甘肃为 例亦说明财政转移支付对公共服务的影响力小于本省财力図;曾明进一步论证 到中央财政转移支付促进地区经济增长的效应随地方政府财政自给能力的提升 呈现先增强后减弱的态势RL二是财政均等化与基本公共服务均等化。如郑浩 生的研究发现，那些财政自给能力弱的地区会获得更多的财政转移支付，表明 促进财政均等化是中央向地方转移支付的基本目标，也反映出中央政府开始关 注基本公共服务均等化问题回;李伟则认为财政转移支付在基本公共服务均等 化方面的作用不显著，应渐进式完善财政转移支付制度以促进基木公共服务均 等化固。综合而言，这些研究丰富了我国财政转移支付的理论内容与政策措施, 但还缺乏屮央财政转移支付与地方可持续发展间的关联分析。本文就是通过计算 廿肃人类发展指数以量化廿肃可持续发展能力，进而检验中央财政转移支付与 甘肃人类发展指数间的实证关系，以强调中央财政转移支付对甘肃可持续发展 所起促进作用。 中央对甘肃财政转移支付现状 甘肃财政具有对中央财政转移支付依赖程度高、收入来源单一、区域间差距大和 债务不断累加等运行特征，尤其是中央财政转移支付占财政支出比重仅低于西 藏，在全国范围内具有典型性凹。 从甘肃自身情况看，2000年以来一-般预算收入与财政支岀间的差额不断增大。 2000年，甘肃财政支出是一般预算收入的3倍，两者相差126.9亿元;2012年， 该倍数扩大到4倍，差额达到1537.2亿元，当然，这一差额主要依靠中央财政 转移支付弥补。2000年，中央对廿肃财政转移支付数额为87亿元，占当年全省 财政支出总额的46. 3%;2012年，该数额已增至1606亿元，占当年全省财政支出 总额的78. l%o 西部2013年地方收入占财政收支总数的平均比例为33%,甘肃为25%;西部屮央 财政转移支付占财政收支总数的平均比例为53%,甘肃为67%。具体到人均财政 收支，2013年，西部地区中只有内蒙古与重庆的人均财政收入排在全国前10以 内，甘肃以2354元列全国倒数第一。但西部地区人均财政支岀的全国排名大多 在20名以内，甘肃以8952元排在全国第15位。很显然，巨大的人均财政收支 差额主要是通过屮央财政转移支付弥补的。与全国相比，2012年，屮央财政对 东、中、西部地区下拨的财政转移支付占比分别为25. 1%, 34. 2%和40. 7%。具体 到各个省，2013年财政收支总数最高的广东为10746. 75亿元，是廿肃财政收支 总数的4. 4倍，而广东地方收入占收支总数的比例为65. 9%,甘肃却只有24.8%。 具体到绝对数，甘肃地方收入为607. 27亿元，全国倒数第五，仅是广东地方收 入的8%,这也反映出屮央财政转移支付对甘肃的重要性。 具体结构上，依据现行财政转移支付制度，中央对甘肃财政转移支付分为税收 返还、一般性转移支付收入和专项转移支付收入，其中税收返还主要是增值税、 消费税税收返还和所得税基数返还，其比重近些年来一直是下降趋势;一般性转 移支付是为均衡地区财力差异而安排的补助收入，包括均衡性转移支付、民族地 区转移支付等，其比重经历先下降后上升的变化趋势;专项转移支付是为实现特 定宏观政策目标而安排的专项补助资金，其比重经历先上升后下降的变化趋势。 图1中央对甘肃财政转移支付总额 下载原图 三、甘肃可持续发展与中央财政转移支付关联的实证分析 (-)变量选取及数据来源 至于廿肃可持续发展与中央财政转移支付的关联性，本文选取能够量化可持续 发展的人类发展指数(HDI),以及中央财政转移支付(ZYZF)作为实证分析的 变量，其中ZYZF细分为税收返还(SSFH)