国有企业改制引发的税收流失问题探讨-Core.PDFVIP

研究与探索 R E S E A R C H A N D I N Q U I R Y 国有企业改制引发的 税收流失问题探讨 雷根强 丁倩兰（厦门大学财政系，福建 厦门 361005） 【摘要】在国有企业改制过程中引发的税收流失问题，主要是发生 企业改制而各自为政出台一些优 在产权交易、企业资产重组、合资、破产清算等过程中，资产评估作为企 惠政策，影响了产权交易的法律 业改制的一项基础性工作，其评估失误也会造成税收流失。因此解决国有 约束力。 企业改制引发的税收流失是要规范企业改制行为，提高资产评估水平。 目前这种状况，造成了国有 【关键词】国有企业；改制；税收流失；资产评估 企业产权交易主体不明确，交易 【中图分类号】F810.422 【文献标识码】A 难以定价，黑箱操作，将国家利 【文章编号】1006-3056（2004）05-0015-04 益拱手让人，引起国有资产流失， 继而引起税收的流失。首先，在 防止国有资产的流失。 国有产权进行交易时，有些利益 国有企业改制引发税收 然而，我国目前国有产权交 集团和地方政府为了既得利益， 流失的方式 易并不是完全由市场来决定，究 违反国家规定或超越法定权限， （一）产权交易引发的税 其原因，首先是由于没有统一的 擅自处置，不通过产权交易市场 收流失 产权交易市场和全国性的管理机 对国有资产进行评估，而是采用 产权交易作为资本运作的重 构，各地的产权交易市场都是各 低价方式出售或无偿转让给非全 要组成部分，在实现资源优化配 地自发建立的，比较混乱；其次 民单位或个人，造成了国有资产 置方面具有重要的作用。严格意 是没有统一的立法规定和专门性 的严重流失，进而导致企业所得 义上的产权交易应该是在规范的 的管理法规，仅依靠地方政策或 税税基减少，造成了税收流失。其 产权交易市场上进行，以公开交 行政规章制度，约束力远远不够， 次，由于产权交易市场处于条块 易为前提，由市场供求关系自主 这些规章都是由各地地方人民政 分割状态，各机构和各地区的产 决定，在多个交易者竞争的情况 府及其授权单位自行制定，在产 权交易难以有效对接，交易成本 下，可以比较准确地发现国有产 权交易过程中，难免会造成地方 相当大，因此企业在转让后所得 权的价格、从源头上遏制腐败、 政府及相关部门为支持地方国有 到的净收益很少甚至为负，大大 2004-5 INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 15 研究与探索 R E S E A R C H A N D I N Q U I R Y 削弱了企业所得税的计税基础。 象，从而使税款流失。