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为什么宏观调控有时会成为“空”调?的论文 来，在中央与地方关系中，中央尽管总体上保持了强有力的控制， 但某些政策被地方变相地抵制也是时而可见。理论上中央强有力的控 制与此形成了悖论，中央亦可以采取分而治之及惩罚典型的方式抵消 地方的反对，但惩罚木身的信息含义也是“双刃剑”，大量惩罚反而 会使地方形成政策失去执行力的共识。 关键词：中央一地方；宏观调控；分而治之；法不责众 中图分类号：fl2文献标识码：a文章编号：1007-2101 (2012) 03-0039-06 一、引言 长期以来，中国具有典型的中央集权的传统。从秦朝以来，除 掉分裂吋期，中央集权是中国维持国家统一和社会秩序的主流方式， 对中央，或者说对上级的服从，成为了保证国家机器正常运转的一个 必要条件。新中国的成立，尽管就生产方式而言发生了翻天覆地的变 革，但中央集权仍然构成了新中国政体的一个基本特征。在中央集权 下，中央具有至高无上的权威，颁布的命令原则上地方都应无条件执 行，对中央的忠诚也是地方官员应优先具有的品格。因此，在这种治 理格局下，理论上中央政令的通畅无阻应是一个常态。当然，现实中, 中央和地方利益有一致的方面，例如共同维护基本社会秩序等，但在 很多方面，中央和地方利益却也有相互冲突的地方。在中央和地方利 益一致时，中央政令无疑会得到地方的衷心拥护和认真贯彻，但在利 益矛盾的地方，中央就需要通过奖赏忠诚的