对公共行政的再反思——新公共服务的提出-中国发展.PDFVIP

第7卷第4期 中国发展 V01．7No．4 32 China Dec．2007 2007年12月 DeveLopment 对公共行政的再反思 ——新公共服务的提出 丁 宏1，贺 翔2 (1．云南民族大学法学与公共管理学院，云南昆明650031；2．宁波大学商学院，浙江宁波315211) 摘要：公共行政理论是不断发展的，新公共服务理论已开始了对新公共管理理论的反思。它提出了众多引 人瞩目的观点，对公共行政具有很大的启示作用。然而公共行政本身也在对新公共服务理论进行着反思，公共行 政无论是理论上还是实践上都应该向着更开放、更多元的方向发展。各种理论相互批判地吸收，实事求是地融人 到各国的改革实践中去，才能获得更完善的发展。 关键词：新公共服务；高公民精神；治理 第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并 不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七， 1 新公共服务理论提出的背景及基本内涵 公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公务服 公共行政作为一门独立的学科，已有一百多年 务的重点是从公共行政的原点，即贯穿于公共行政 的发展历程，特别是从20世纪80年代以来，随着社全过程的价值观所在入手，充分强调公共行政的灵 会经济环境的重大变化与发展，公共行政出现了又 魂与精神应该是它的公共性，充分关注民主的价值， 一次理论发展的高峰。伴随着公共行政环境变化对 用更理想主义的方式对公共行政中的公共利益、公 传统公共行政理论的深刻影响，理论界进行了一系 民权、公民精神和民主价值在行政实践中的体现进 列的反思，出现了众多争鸣。其间新公共管理理论 行阐述。 异军突起，呈现出主导之势。然而在其风靡之时，许 2新公共服务对传统公共行政及新公共管 多公共行政学者也开始了对新公共管理理论的反思 理的反思 与批判，新公共服务理论正是其中令人瞩目的一个 新理论。 公共行政的理论总是曲折发展的，在某一个时 新公共服务理论是以美国公共行政学家罗伯 期更关注表面化的、更易达到的效率方面，某一个时 特．B．登哈特为代表的一批公共行政学者，基于对 期则更关注内在的、更深层次的价值方面。应该说 传统公共行政以及新公共管理理论的思考，特别是 大部分时期关注更表面化、更实际的理论占据着公 对新公共管理理论缺陷的批判的基础上提出的一系 共行政的主流。然而对公共行政更深层次的研究和 列理论。新公共服务是关于公共行政在将公共服 讨论从未中断过，新公共服务就是现阶段对公共行 务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统 政主流理论——管理主义所进行的反思，是注重价 中所扮演角色的一系列思想与理论。针对新公共管 值观对公共行政影响的理论。它不再让公共行政的 理理论的“企业家政府”十大原则，登哈特也总结出 公平成为公共行政效率的附属物，公平不再是效率 了新公共服务所倡导的七条理念：第一，政府的职能 之后的兼顾。新公共服务重新定位了公共行政的中 是服务，而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副 心问题、起点问题，让公共行政的公共性重新回到主 产品；第三