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企业养老保险制度问题探究综述 摘要：企业作为市场经济重要组成，在我国国民 经济中占有重要位置，企业养老保险问题也颇受关注。企业 养老保险基金筹集难、当期基金收不抵支、个人账户空账规 模逐年增加、资金的保值增值难、覆盖面难扩大、法制滞后、 人才缺乏等等自身的缺陷，使得其养老保险制度的贯彻与落 实不到位，本文总结现有研究成果，进一步完善我国企业社 会养老保险体制，同步推动社会的公共利益和企业的效益共 同发展，对于健全我国社会保障体系、维护社会安定稳定意 义深远。 关键词：企业；养老保险体制；研究综述 我国企业职工养老保险制度一直在改革中前行，1991年 国务院正式推出企业职工养老保险制度改革方案，社会统筹 与个人帐户相结合、部分积累的企业养老保险制度在中国正 式建立起来的标志是1997国务院颁布的《关于建立统一的 企业职工基本养老保险制度沢目前我国的基本养老保险制 度建设基于1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老 保险制度改革的通知》，和有关部委制定的两个具体改革方 案。然而，在实施过程中出现了保险基金入不敷出、逃避缴 费、覆盖面小等现实问题，从而导致企业养老保险制度在市 场经济发展中推广和改革缓慢等问题也逐渐凸显。 一、企业社会养老保险理论变迁 关于企业社会养老保险的理论变迁，学术界主要集中在 制度变迁、变迁的背景和过程。 一是制度变迁。制度包括内在制度和外在制度。因而制 度的变迁也是内外变迁的过程。以科斯、威廉姆森和诺斯等 代表的新制度经济学（New Institutional Economics）认 为，制度创新的需求产生在制度不均衡情况且制度变革的 收益大于成本时，从而诱发了实际的制度变迁，导致新的制 度不均衡。同时，又会引发相应的制度变迁。学界对于我国 企业养老保险制度变迁的研究主要从历史、新制度经济学、 经济增长和经济效应、利益集团四个方面进行研究。如：郑 功成（2002）按时间顺序梳理了我国城镇的养老保险制度。 黄少安（2000）认为我国养老保险制度改革以效率提高为取 向。雷根强，苏晓春（2010）认为经济发展变革和行政利益 因素影响我国企业养老保险制度的变迁。袁志刚、王燕，徐 滇庆等（2001）从宏观经济学动态运行和模型对我国养老保 险体系选择和我国养老金改革的影响进行了经济学的分析。 李连友（2000）认为各利益主体不断与政府博弈，追逐自身 利益是我国养老保险制度变迁的过程的常态。吴连霞（2012） 认为国家干预理论是政府干预养老保险制度，弥补市场失 灵，提高效率的合理性与现实性。 二是经济制度安排的改变影响我国企业养老保险制度变迁的背景。从而引起制度环境的改变与制度不均衡，社会 化的企业养老保险制度安排的服务需求，使城镇企业职工养 老保险制度由单位制向社会化的变迁。 三是企业养老保险制度变迁的过程是根据个人是否需 要承担自己的养老保险责任。郑功成（2002）将中国养老保 险制度变迁分为：初创时期、调整时期、挫折时期、恢复发 展、改革创新时期四个阶段。康汉真（2006）将我国城镇企 业职工养老保险制度的变迁过程划分为国家福利时期和个 人承担部分责任时期两个阶段。 二、国内外对企业养老保险制度的相关研究 国内和国外的经济发展水平的不同决定了社会保障体 系的不同，所以国内外企业社会养老保险制度也因国情而相 异。 一是国外对养老保险制度的研究主要以定量研究为主 要突破口，取得了一系列有价值的研究成果。萨缪尔森 （Samuelson, 1958）通过储蓄型叠代模型中现收现付制养 老制度的运行机制得出养老功能可以通过代际交换实现。戴 蒙德（ 蒙德（Diamond, 1965）建立的代际交叠模型研究表明在一 个只有储蓄，没有生产和投资的纯粹经济中，养老金的增加 主要取决于人口的增长。艾伦（Uaron, 1966）在叠代模型 中引进生产和投资，认为养老金的增长取决于人口的增长率 和劳动生产率的增长率两个因素。 二是国内对养老保险制度的研究。郑功成（2008）、杨 燕绥（2010）认为我国社会统筹与个人账户相结合的养老金 制度模式的选择，是值得肯定的制度模式。企业养老保险制 度安排具有“公共物品”的性质，我国企业养老保险制度变 迁是以国家为主体的强制性变迁，诱致性变迁作为适当的补 充，同时诱致性变迁推动强制性变迁的发展。在定量分析方 面，郑伟（2005）利用两期迭代模型分析制度变迁深层的原 因受经济和社会福利等的影响。康汉真以A-K模型为基础， 分析养老保险制度变迁过程中政府的制度选择问题，得出政 府收益二人均产出增加+人均消费效用增加一人均转轨成本。 三、我国企业社会养老保险制度存在的问题研究 我国企业社会养老保险制度渐进式变迁在实际的运行 中，个人账户部分“空账”运行等问题日益突出。国家在制 度转轨的实际操作中的，