企业家如何影响地方政策过程——基于国家中心的案例分析和类型建构.pdf

企业家如何影响地方政策过程* 一一基于国家中心的案例分析和类型建构 黄冬娅 提要:政商关系常被认为是一个无法探知的黑匣子，研究者很少能够通 过详实的经验研究揭示企业家到底如何影响政府的政策以及决定企业家政 策影响力的因素何在。 聚焦于地方政策过程，本文认为，国家的制度结构和 政策影响了企业家影响政府的政策过程的方式也决定了其影响力的大小o 本文将这种国家内部的因素归结于三个维度，即政策依赖性、政策监控 度和权力碎片化。基于这三个维度的差异，本文区分了五种企业家影响 地方政策过程的方式，即迎合政绩、坐地要价、利益疏通、借力施压和正式沟 通。 其中，企业越具政治嵌入性而非自主性便越具有政策影响力。基 于此，本文认为，决定企业家的政策影响力变迁和政商关系变迁的因素不仅 在于市场化改革本身，还在于国家的制度和结构的变迁。 关键词:政策过程政治嵌入政商关系 权力碎片化政绩依赖 一、问题的提出 中国的政策过程常常被认为是较为封闭的精英决策，而民众的利 益表达则以原子化、非正式和影响政策执行为主要特点(Shi ，