公共政策理论与方法第四章.docxVIP

第四章政策分析中关于“人”的理论 政策也是一种对策，因为公众会根据自己的判断对政策有不同的反应。分析 者的必要工作之一，就是预见或应对利害相关者的反应，并在政策内容、策略上 有所应对。为了做到这些，分析者需要研究“人”——个人和团体，研究他们的 人性、价值观和行动规律；也要研究公共政策的主体。利害相关者一般不是一群 跟着指挥棒跳舞的人，尤其是在个人拥有相当的经济自由和其他自由保障的时 候。 经济人 有限理性 利己性 集体行动 集团类型 集体选择 意识形态 基本价值 按照戴维?伊斯顿那个著名的定义，政策是全社会价值的权威性分配方案。 需要注意，分配是在个人和“人群”之间进行的。这些个人和群体各自以自己的 方式影响着公共政策，力图使分配有利于自己。他们能做什么？会怎么做？在什 么样的基础上才能做？当分析者试图提出一个政策方案的时候，这些问题就在前 面等着他。众所周知，政策是决策的产物；在这里，作者却想强调政策是决策产 生的对策。对策是需耍考虑对方的策略和反应的。“社会是由无数个别的人、或 经济单位构成的，他们是不同的行为主体，也是不同的利益主体，不同的人或企 业的特殊利益（至少是特殊的品味），是相互冲突的”，“因此，一旦涉及到社 会决策或公共选择，几乎不可能存在令大家、全体都满意的情况” L既然 有人会不满意，就会有意见和行动。这样，政策分析者就要考虑，怎样才能让更 多的人满意；不满意