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第一节 行政决策
第五章
第五章
第五章 第二节 行政执行
行政过程论 第三节 行政监督
行政过程论
行政过程论
第一节 行政决策
1.1 行政决策的内涵
1.2 行政决策的影响因素
1.3 行政决策模式
1.4 行政决策体制
1.1 行政决策的内涵
行政决策,是指政府行政机关在履行职能的过程中,通过收集信息、
确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
决策的共性:
目的性;选择性;过程性。
行政决策的特性:
(1)决策主体的特定性;
(2)决策内容的公共性;
(3)决策过程的民主性;
(4)决策后果的强制性。
1.2 行政决策的影响因素
作为一种组织活动过程,行政决策从信息收集到方案选择等一系列
环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰,这就会影响到行政决策
的有效达成及其实施。
(1)信息干扰。
(2)环境的不确定性。
(3)决策成本。
(4)外部的公众压力。
1.3 行政决策模式
决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。
(一)理性决策模式
理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化,使决策方案达到
收益最大,损失最小,效用最好。
但是在现实中,决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间
及其他环境因素的限制。因此,难以具有完全的理性及认识能力,不可
能做出最佳选择。所以,理性决策模式是一种过于理性化的决策模式。
1.3 行政决策模式
(二)有限理性决策模式
这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认
为,纯粹理性是不可能的,在现实中,所有决策都是有限理性基础上的
决策。这是因为:
(1)人的知识具有不完备性;
(2)预见的困难;
(3)选择范围的有限性;
(4)时效的局限。
1.3 行政决策模式
(三)渐进决策模式
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式
的缺陷提出的一种决策模式。
林德布洛姆认为,决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异
的政策方案,不必调查与评估全部的政策方案;只需考虑有限的几个政
策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案;对每个政策方案也只评估几
个很可能产生的并且很重要的后果。
决策的制定和完善是一个渐进发展的过程,是谨慎的步步试错过
程,而不是对以往政策的推倒重来。
1.3 行政决策模式
(四)综合扫描决策模式
这是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼提出的一种决策
模式。
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困
难,又要尽力补救渐进决策模式的弱点,使这两种模式相互结合、相互
补充,从而提高做出最佳决策的可能性。
1.3 行政决策模式
(五)公共选择模式
公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。该
理论认为,政府和市场一样都是不完善,政府官员对自身效用的追求会
导致政府预算最大化,使政府机构工作效率低下,政府机构所遵循的政
策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的,而不是
真正符合最大限度增加共同利益的目的。
该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的,主张对政
府官员的决策行为进行必要的制约。
1.4 行政决策体制
行政决策体制是指不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与
协作关系。
(一)行政决策中枢系统
主要职责:
确定决策目标 拟定备选方案 选择决策方案 监督、修正
决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经
验以及作风和性格等个人素质,也依赖于决策人员的群体知识能力结构、
人际关系结构和气质结构等群体结
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