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关于办税服务厅业务定位的设想与探讨 办税服务厅自二十世纪九十年代中期设立以来，在提升 稅收征管质量、提高纳税服务水平、促进和谐税收环境和服 务型机关构建等方面，起着至关重要的作用。随着多元化申 报方式和信息化纳税服务的不断推广运用，办税服务厅常规 的申报征收职能逐步弱化，而综合服务功能需求日益突出， 传统业务定位已难以适应时代发展的要求和纳税人的合理 诉求。正确看待办税服务厅现状，对其业务科学合理定位， 充分发挥办税服务厅功能，对于优化纳税服务，提升征管效 能，规避执法风险，提髙纳税遵从度，具有十分重要的作用。 —正确分析传统业务定位 办税服务厅传统业务定位为征收、登记、发票类业务受 理、办理和部分涉税事项的传递，对于纳税人申请办理的众 多事宜如退税、认定、增量等业务并不在办税服务厅受理并 办理，而是根据税收政策和征管规程设定的固化业务流程， 通过后台相关部门受理、层层流转审批，才能得到受理和办 理。随着纳税人多样化需求的日益提高和全方位纳税服务的 不断完善，传统业务定位弊端不断显现，主要表现在以下方 面： （一》功能相对单一，“斷链”现象普遍。办稅服务厅 在机构设置上为县（市、区）局的独立科室，功能相对单一, 业务性质决定了其受理的每一项业务几乎无法独立完成，都 需要与税源管理部门、机关业务部门协调。由于隶属不同部 门，易产生推诿、扯皮、业务划分不清等问题，在档案资料 传递、信息反馈等方面办税服务厅缺乏与其它部门的相互沟 通，未能形成一个高效运转的有机整体，给纳税人办税造成 极大不便，常常出现“断电”情况。 （二） 业务流程复杂，“战线”拉扯太长。办稅服务厅 主要职能是集中统一办理、受理或传递，有关税源管理部门 负责进行调查和审批。纳税人到税务机构办理涉税资格认 定、发票增量或升版等事项时，需要经过纳税人一办税服务 厅受理一税源管理部门进行调查一有关部门审批f办税服 务厅f纳税人多个环节，业务流程相当繁杂，“战线”拉扯 太长，有些涉税业务甚至税务机关工作人员都不清楚怎 么操作，纳税人就更摸不着头脑，办税难、多跑趟等困绕 着纳税人。特别是在例征期，纳税人排队等候时间长， 吵闹现象时有发生，既影响优质服务，也损害税务机关 形象。 （三） 信息化建设滞后，“瓶颈”不断凸显。税收信息 化是融先进税收管理理念与现代网络技术为一体的系统工 程，可以有效优化办税程序，提高办税效率。目前办税服务 厅业务定位存在与信息化不相适应的诸多因素，导致信息化 建设滞后于税收征管的需要，资源配置不尽合理，应用程度 不够，不利于稅收信息化效能的充分发挥，不仅影响税收管 理的质量和效率，也严重影响对纳税人的服务质量。随着税 务信息化建设的日益完善，越来越多的工作事项正在转到办 稅服务厅来，传统的征收开票、征管信息系统整套数据表的 录入、一窗式数据对比、抄报税、发票认证、代开和发售等 已成为大厅繁重的日常工作，如果不加快信息化建设的步 伐，必然制约办税服务厅功能的发挥，影响纳税服务质量的 进一步提升。 （四）业务职能重叠内耗”比较严重。当前办税服 务厅业务注重内部监督制约，注重权力分解，过分讲究程序 的规范，造成机关职能重叠，导致本来简单的事情复杂化, 纳税人往往要往返于多个窗口和部门，办事效率较低。比较 突出的是一事不由一个部门管理，一个人不能办同一件事, 多头管理一事，权责不对等，淡化了责任、增加了成本、降 低了效率。许多业务办理分散在两个甚至更多部门，如一般 纳稅人注销涉及多个岗位，过程繁锁，审批时间较长，容易 引起纳税人不满，同时存在多头管理、交叉管理，造成责任 不清和管理上的漏洞。 针对办税服务厅传统业务定位带来的诸多矛盾和问题， 各省市税务部门积极进行改革探索，成都市国税局积极打造 “全职能办税服务厅”，无锡市地税局推行“全功能办税服 务厅”，郑州市金水区国稅局在2011年将涉稅审批前置到大 厅，在推进办稅服务厅实体化方面迈出实质性步伐。笔者认 为，要想从根本上解决办税服务厅传统业务定位带来的痼 疾，必须勇于改革创新，摒弃传统的思想观念和思维定式， 从本质和根本上着手，对办税服务厅业务进行科学定位。 二、科学定位办税服务厅业务 对办稅服务厅业务科学定位，要本着以纳稅人为本、髙 效便捷、资源优化的原则，最大限度地响应纳稅人的服务需 求，通过优化业务流程，合理配置人力资源，深入挖掘服务 潜能，深化信息技术应用，努力实现办稅服务厅的实体化、 综合化和信息化。 （一）办税服务厅是链条服务体系的“终端机”。办稅 服务厅是全局工作流转的“终端”，要在传统业务受理、传 递的职能上，赋予其相应的业务审批职能，具有一定的执法 权。一要权责归位。依照法律、法规和规章的授权对税务事 项审批和调查，建立实质意义的纳税人自主申报纳税制度和 审批审核制度，对不符合要求的审