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关于北京市廉租房制度现状探究 摘要：廉租住房是目前正在我国城镇范围内推行的两种主 要住房保障形式（经济适用房、廉租房）之一。自北京市2001 年实施该制度以来，在解决低收入家庭住房困难、实现社会 公平上有了突破性进展。但由于其政策的特殊性以及北京市 自身的特点，在实施过程中也存在一定的问题与不足。该文 通过对目前北京市部分廉租住房小区的实地走访，及对廉租 房住户的访谈调查，揭示当前北京市廉租房制度的实施情 况，分析存在的问题，提出解决方法。 关键词:廉租房 关键词: 廉租房; 北京；现状 一、引言 廉租房制度是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向 符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社 会保障性质的住房。它与最低生活保障制度同属一个层次， 同为向城市居民提供最基本的生存援助，是住房社会保障体 系中的最基本制度。我国的廉租房只租不售，具有社会保障 性、公益性、补贴性和“中央领导、地方制订实施”的特点, 对于解决我国城镇最低收入者的住房问题发挥了积极作用， 是利国利民之举。 自1994年起，我国就陆续出台了关于经济适用房和廉 租房的相关管理规定，随着住房制度改革的不断推进，房地 产业的不断发展，住房领域里的问题与矛盾也逐渐增多。因 此，相关管理规定也经历了几次修订和更改。廉租住房先后 经历了起步阶段、逐步推广探索阶段、逐步完善健全阶段和 当前快速推广发展阶段。 在这个过程中，北京市廉租房制度也在探索中不断前进 与发展。北京市住房建设规划中对住房保障规划提出了若干 具体政策，与以往实施的住房保障政策相比，新的政策进行 了制度创新，体现了以人为本，切实转变政府职能、建立服 务型政府的特点。 二、北京市廉租住房制度的实施现状 为了探究北京市廉租住房制度的现状，笔者实地走访了 海淀区第五批廉租实物住房的两套房源所在地：位于北京海 淀区上庄水库北岸的“上庄三嘉信苑”和中关村甲3号的 “熙典华庭”。它们与学院路六道口的“翰澜庭”以及清河 小营桥北的“福美苑”为海淀区第五批廉租什物住房的配 租共同提供了 354套廉租房，其中两居室180套，一居室174 套。4处房源中，除了福美苑将在2012年交付以外，其他均 已是现房。 上庄三嘉信苑座落在北京海淀区上庄水库北岸，承担的 都是保障性住房项目，除了少量廉租住房，绝大部分为经济 适用房。该项目于2010年开始动工，2011年正式人住，地 处略微偏远，周围现有基础设施较为缺乏，处于在建过程中。 小区内部环境优美，绿地阳光，空气清新，一栋栋小楼并不 高却设计的既艺术又舒服。其中廉租住房与经济适用房混居 在一起，并未有所分割。 而中关村甲3号的“熙典华庭”，位于中关村的核心地 带，濒临清华大学等学区，交通便利发达，周围基础设施非 常健全。如此好地段的廉租房配租，此前北京还不多见。但 其租金水平仅为：低保家庭租一居室，个人承担50多元， 租两居室个人承担60多元；低收入家庭租一居室个人承担 110兀左右，租两居室个人承担130兀左右。 在走访过程中了解到，已入住的廉租房住户对现有居住 条件大多持满意态度。原因其本身要求不高，所得到的廉租 房小区外部环境较好，内部设施也相对完善，能够满足居民 基本生活需求。并且，从租金角度来看，在低收入群体的承 受范围之内，同等收入水平下，大大改善了其居住条件和水 平，提高了生活质量。 三、存在的问题 虽然在走访过程中廉租住房居民都对现有住房条件表 示出较髙的满意度，但仍存在不可忽视的问题。 （一）廉租住房选址地处偏远，基础设施不健全 目前，像中关村甲3号的“熙典华庭”这类位于城市核 心地带的廉租住房实在是少之又少，大多都像上庄三嘉信苑 这类位于郊区偏远地带的非核心待开发地区。这类地区地价 较低，开发商建筑成本不髙。但其周边基础设施的缺乏，往 往造成居民生活不便。例如三嘉信苑四周少有菜市场和超 市，居民为节省日常生活表用品开销大多每周骑自行车往返 于上庄镇，来回车程要近两个小时。其次由于居住区周边缺 乏就业机会，加之基础设施不配套，特别是缺乏与中心城区 高效快捷的公共交通系统，造成了大规模人口日夜钟摆式的 单向流动，使得多数住户不得不奔波于居住地和工作场所之 间，平时生活十分辛苦。更多的住户，特别是中青年，期望 新建的廉租房能位于城区，改善居住条件的同时不影响孩子 上学和家人工作，能真正有一个安身之所O （二）货币配租效果差，实物配租少房源 现有廉租住房制度以实物配租和货币配租两种方式为 主。由于北京市内现有公房有限，新开发的廉租住房项目虽 然在逐年增加，但仍供不应求。廉租房实物配租的房源短缺 问题始终未能得到有效解决。相比之下，政府更愿意采取货 币补贴的方式，这样进出灵活，投入少，也方便管理。不过 货币补贴效果却并不明显。近年来，适合低收入家庭承租的 小户型、