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关于供给侧结构性改革的几点思考 所得谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所 谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。 所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对 经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理”是 指针对供给侧问题而开展的管理。 广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高 起作用的“供给侧n（supply-side）因素或供给侧力量, 包括经济活动主体（如企业和个人等）、生产要素（如劳 动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等）、 要素升级（如技术进步、人力资本提升、知识增长、信 息化等）、结构变动（如工业化、城市化、区域经济一 体化、国际化等）、制度变革（减管制、减垄断、减税 收等）等。 供给侧改革（或供给管理政策）具有如下三个特 点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场 主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控 的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持 续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济 波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善， 而需求管理政策主要强调短期的政策调整。 供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即 要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确 发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革 培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长 点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展； 三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、 市场规律，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化 解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展 新产业、新技术、新业态等。 编者:2015年11月23日中央财经领导小组第十 一次会议提岀，在适度扩大总需求的同时，着力加强 供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”、“结构 性改革”、“供给侧改革”等词很快就成为人们关注 的焦点。那么，如何理解供给侧改革？为何要推进供 给侧改革？有何理论依据？如何避免推进中的误区？ 本文作者对此进行了解析。 如何理解供给侧改革 所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。 所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改 革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手， 针对经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理” 是指针对供给侧问题而开展的管理。本文并不严格区 分以上四者，下面主要使用供给侧改革这个词。 供给、需求乃经济学最重要的概念，现代经济学 的理论大厦就建立在这些概念基础之上。需求是指有 支付能力的需求，总需求由消费、投资和净岀口 ‘三 驾马车”组成。狭义供给是指生产者在某一时期某价 格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务；广义供给 是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供 给侧” （supply-side）因素或供给侧力量，包括经济活 动主体（如企业和个人等）、生产要素（如劳动、资本、 土地等资源、企业家管理、政府管理等）、要素升级（如 技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等）、结 构变动（如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化 等）、制度变革（减管制、减垄断、减税收等）等。 中国目前的结构性问题主要包括产业结构、区域 结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构 和收入分配结构等六个方面的结构问题。其中，产业 结构问题表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高 排放产业的比重偏高；区域结构问题表现在人口的区 域分布不合理，户籍人口城镇化率偏低，区域发展不 平衡、不协调、不公平；要素投入结构问题表现在资 源能源、劳动力、资金等一般因素投入比重偏高，人 才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低；排 放结构问题表现在废水、废气、废渣、二氧化碳等的 排放比重偏高；经济增长动力结构问题表现在过多依 赖投资、消费、岀口 “三驾马车”特别是投资来拉动 经济增长；收入分配结构问题表现在城乡收入差距、 行业收入差距、不同群体收入差距较大。这六个方面 的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过供 给侧结构性改革有针对性地加以解决。 与需求管理政策相比，供给侧改革（或供给管理政 策）具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业 和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要 强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决 中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多 强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制 度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政 策调整。 供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即 要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、 企业家、创业者等在经济发展的主导作用，同时要简 政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”， 正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面 改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济 增长点，通过提高全要素生产率来实