读奥拓迈耶《德国行政法》有感.doc

奥拓·迈耶《德国行政法》读后感 一、奥拓·迈耶生平及《德国行政法》的成书背景 奥拓·迈耶（1846—1924）生于巴伐利亚，先后在爱尔朗根、海德堡和柏林学习法学。大学期间，他深入研读了黑格尔的《法哲学原理》，黑格尔的思想对奥拓迈耶一生的学术研究都有深刻的影响。奥拓·迈耶用一年时间攻读并完成了自己的博士学位，随后前往阿尔萨斯做律师。虽然这时的阿尔萨斯已重新属于德国，但德国政府仍肯定法国行政法在该地区继续有效，而奥拓·迈耶不得不学习法国行政法。当时的法国行政法已积累了相当多的经验，相关的文献资料十分丰富，这为奥拓·迈耶迈进行政法学的大门以及他后来的辉煌成就提供了极为有利的条件。在这些文献资料中，法国法学家Gabriel Dufour的《应用行政法通论》对奥拓·迈耶影响最大，对他后来写作出版《法国行政法理论》和《德国行政法》都产生了重大影响。虽然奥拓·迈耶的德国行政法理论源出于法国行政法，但德国行政法理论却后来居上，其对大陆法系乃至普通法系行政法理论的影响都远非其他国家行政法理论可比。奥拓·迈耶的《德国行政法》参照民法总论和分论的结构设计，第一次从宏观角度，以纯法学的研究方法来探讨德国行政权的运作，确立了德国行政法理论一系列的基本原则和概念。这与以往分散、零乱且没有共通原则的德国行政法形成了鲜明的对比。该书体系完整、结构合理、论证严谨，从根本上确立了德国行政法的理论研究模式，奥拓·迈耶也被称为“现代德国行政法学之父”。 二、奥拓·迈耶德国行政法的理论背景 任何一种理论的诞生都与当时社会、经济、政治、文化等背景密不可分。作为行政法学理论的经典之作，奥托·迈耶的《德国行政法》的出版绝非偶然。 （一）德国从邦君权国到法治国的演变 同任何法律形式一样，今天的行政法在其背后也有自己的发展历史，因此对其早期的发展历史阶段的正确认识是非常有必要的。我们可以在此回顾几次强烈深刻的变革。德国资本主义经济的发展具有特殊性，其发展并非一个自生自发的过程，而是受到英法等国工业发展刺激。德国的历史经过数个世纪之久的分裂状态。直到19世纪最后15年，仍然被分成若干小的诸侯王国。“地方行政法的发展优先于国家行政法的发展”。作为新兴的资本主义国家，为与英法等老牌资本主义国家抗衡，德国需要强有力的中央政府来推进资本主义经济的发展，要求强调国家的统一与效能。邦君主首先是国内共同福祉的权力来源，并作为最高裁判者来完成保护和运用臣民权利的任务。在这段历史进程中，行政法所调整的政府权力与臣民之间的关系是完全不同于警察国的理念设定的，同样也有别于法治国的理念。邦国主权的完善和平衡首先是受无所不包的自然法观念影响而形成的，在旧帝国最后时期1495年帝国统治者设立了帝国最高法院，随后在1501年设立了帝国枢密院。二者对于邦君主都有竞争性的管辖权。它们的主要任务是监督邦君主，限制其主权于相对于臣民的界限范围内。警察权泛指无所不包的国家的一切行政活动的职权，有计划地处置其所拥有的物质资源，目的是达成这些资源的更大效用，国家观念在此成了重点。国家权力除了传统的司法之外，警察权是邦国主权最新和最有前途的部分。警察是良好秩序的普遍性福利的全部保障，这是邦君主在司法所能承担的任务之外所能做到的。要划分出警察以及警察权的内容越来越困难。毕竟，警察权是一种包括全部可能性总称。 警察国时期诞生了其特有的国库理论。在工业革命与重商主义盛行的大背景下，德国政府希望通过促进工商业的发展来增加税收，提高国库收入，从而也重视对人民私权的保障。同时由于工商业的展开，国家与人民财务上的纠纷确时常发生，于是国库理论应运而生。国库概念的基础在于罗马法，在罗马法中，国库首先是作为皇帝以外的一个法人，它拥有服务于国家目的的财政权并有特别的收入，国库在民法和诉讼中具有优势。国库理论极具特色的将国家在私法的人格与公法上的人格二元化。从公法上来说，当时，德国处于警察国家时期，代表皇室行使统治权的政府被认为是所有公共事务的绝对主宰者而不受任何法律规范的约束；从私法上来说，国家具有私法上的人格是指国家充当财产上主体时的一种身份，即国家是一个可以拥有财产并从事经济活动的私法人。国家作为一个财产集合体，其财产储于国库之内，由国家设立公务员对之进行管理。国库是一个权利义务主体，私人与国家发生财产上的争执可以向国库请求，并向普通法院提起诉讼，涉讼时国库具有当事人资格。正因为拥有这样的属性国库被耶林涅克称为“不穿制服而以平民身份出现的国家”。国库理论一定程度上构成了对国家的约束，但这一理论的目的并没有包括约束国家和政府的权力行为，也就不符合立宪主义和法治国家的要求。奥托迈耶是这样描述的：警察机关在其职权范围内是没有法律限制的。正如王侯从法律上而言能够采取一切必要措施来完成其全部国家任务一样，公务人员在其职权范围内对于臣民而言