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自然资源资产离任审计 相关问题及建议 □董贤磊 余芳沁（厦门大学会计系 福建厦门 361005） 摘要：党的 十八届三中全会提出，要“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。 针对这一 开创性改革举措，本文在借鉴以往关于离任审计、经济责任审计、自然资源审计等相关研究 和经验的基础上，探讨了在我国具体开展领导干部自然资源资产离任审计过程中可能存在 的问题，并结合自然资源资产的具体特征，就这些问题提供了可行的解决建议。 关键词：自然资源资产 离任审计 一、引言 2013 年 11 月， 十八届三中全会  二、自然资源资产离任审计概述 在现代社会制度体系下， 政府作 司中，对高层管理者 一 贯 倡导 的 离任 审计工作， 并没有 得 到有 力 的实 施 。 而在我国的政府部门，对 领 导干 部 实 通过的 《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》 指出，“加快生 态文明建设， 探索编制自然资源资产 负债表， 对领导干部实行自然资源资 产离任审计， 建立生态环境损害责任 终身追究制”，正式将自然资源资产离 任审计提上了日程。 2014 年 3 月，李 为自然资源资产这一公共物品的管理 者， 对公众承担着广泛的公共受托责 任。 而领导干部作为政府部门的管理 者，自然要对相关资产的开发、保护和 利用负主要责任。 自然资源离任审计， 就是按照国 家相关法律法规的要求， 对领导干部 行的离任审计工作，也 一向 偏 重 于经 济责任审计。 “对 领 导 干部 实 行自 然 资源资产离任 审 计”， 是 国 家 在推 进 生态文明建设、深化行 政 体制 改 革 过 程中提出的一项重大改革措施。 就我 国实际情况来看， 无 论 在 制度 层 面， 还是技术层面，都存在 很多 的 不完 备 克强总理在两会上所做的 《政府工作 任职期间内自然资源资产 的 开发 、利 之处。 报告》中指出，要“努力建 设 生态 文 明 用、保护等受托管理行为的真实性、合 （一）审计主体权责不明 美好家园，加强生态环境保护，落实主 法性进行审计， 从而客观反映领导干 对 政 府 领 导 干 部 进 行 审 计 的 部 体功能区制度，探索建立跨地区、跨流 域生态补偿机制”，同样显示出了国家 部对自然资源资产受托管理责任的履 行情况。 门， 一般都是同 级 政府 的 审计 部 门 。 以往的领导干部离任审 计，大 多 是侧 对生态环境保护的极大决心。 对领导干部进行自然资源资产离 重于经济责任、合 法 合规 方 面。 而 对 自然资 源资 产 离任 审 计 的执 行 ， 无异于给地方官员戴上了环境保护的 任审计的举措，一方面，可以规范地方 政府领导干部的行为， 杜绝自然资源 自然资源资产的离任 审 计 ，其审 计 范 围远比经济责任审计要广 ，包 括 水资 “紧箍咒”， 可以有效增强政府官员的 资产浪费严重、开发无度等问题；另一 源 、 矿 产 资 源 、 国 土 资 源 、 森 林 资 源 、 环境责任意识， 使地方官员在对自然 方面，明确历届领导干部的环境责任， 大气资源等诸多方面，而 这 些 不同 的 资源进行开发利用时，更加注重经济、 社会、生态三种效益的协调统一。关于 加强对自然资源资产 的 监督 和 管理 。 然而， 自然资源资产离任审计作为一 自然资源资产， 又 分别 属 于环 保 、国 土 、 水 利 、 农 业 等 部 门 的 管 辖 范 围 之 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 这 一 新 兴 产 项开创性举措， 我们在充分肯定其强 内。 因此，自然资 源资 产 离任 审 计工 物，人们的研究相对很少，制约了自然 资源资产离任审计的深入开展。 本文 化领导干部环境责任、 推动生态文明 建设等作用的同时， 也要考虑是否具 作的顺利进行，离不开 相关 部 门的 协 调、配合。 在借鉴以往关于领导干 部 离任 审 计 、 备足够的条件以保障相关的审计工作 （二）审计对象难以界定 经济责任审计、自然资源审计、自然资 能够顺利实施。 按照我国当前的行政体制， 地方 源绩效审计等研究的基础上， 探析了 领导干部自然资源资产离任审计过程 中可能存在的问题， 并提出了相关的 解决建议。 三、自然资源资产离任审计的相关 问题 相关研 究表 明 ，在我 国 的 上市 公 政府一般都是在党委领导下的政府负 责制。对某一具体职能部门，则是由分 管的副市（省、县）长直接领导。 而不同 的部门（如国土、水利 、环 保 等），还 可 COMMERCIAL ACCOUNTING 审 计 能由不同的分管副市长具体负责。 即 便对于同一职能部门，在不同的省份、 同一省份不同的市、 同一市区不同的