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综合保税区 在区域经济发展中的作用探讨 ■ 李秀华（北京现代职业技术学院 北京 101300） ◆ 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 内 内容摘要：保税区以其独特的优势已 成为区域经济的“新引擎”，在区域经 济发展中发挥着重要作用。为更好地 适应当前经济形式发展的需要，充分 发挥综合保税区在区域经济中的作用， 本文以北京天竺综合保税区为例，对 综合保税区的功能、优势及在区域经 济中的作用进行分析，并针对我国综 合保税区发展中存在的问题提出建议。 关键词：保税区 综合保税区 区域经 济 优势 作用 保税区作为一种特殊的经济形式，在 全球经济发展中发挥着重要作用。我国保 税区的建设与发展，进一步适应了对外经 济发展的需要，已逐步成为吸引内外商投 资，引领外向型经济发展的重要窗口，极 大带动了区域经济的发展。经过多年的探 索和实践，我国各个地区的保税区已经依 据其优势、特殊功能以及各地区的实际情 况，逐步成为当地经济的重要组成部分，在 区域经济发展中扮演着重要角色。 综合保税区概述 在我国改革开放初期，为适应对外开 放的新形势，我国借鉴了国外自由贸易区 的模式，创立了我国第一家保税区，即 1996年6月在上海设立的上海外高桥保税 区。其特点是在特定区域内，实行更加优 惠的政策，鼓励外商投资，从事国际贸易 活动，促进国家之间经济往来，从而带动 地区经济发展。随着社会经济的快速发展， 特别是在我国加入WTO后，我国保税区成 为海关监管的特殊区域，利用海关保税的 独特条件，最大限度地发展外向型经济，吸 引国外的资金、技术，成为我国开放型经 济的增长点。1997 年 6 月，国务院在《保 税区海关监督管理办法》中规定，我国保 税区是海关监管的特定区域，是对我国境 内进出口货物监管的特殊区域，海关采取 “境内关外”的监管形式，即国外货物可以 自由进出保税区，不实行海关监督管理，不 征收关税及其他税费，也不需办理进出口 许可证等手续。境外货物、国内非保税区 货物进入保税区视同出口，保税区货物进 入国内非保税区视同进口。保税区内可以 自由进行贸易、加工、仓储、中转等业务。 保税区的这一功能极大地促进了国际贸易 与国际物流的开展。 海关的保税业务是一国政府为鼓励发 展本国加工生产出口或在境内进行特定储 存而设立的一项特殊的制度。也就是对那 些在境内从事特定方式加工或储存的进口 货物尚未确定最终去向的前提下，给予其 暂免纳税的待遇。海关的保税业务一般包 括保税加工业务和保税储存业务。我国的 保税物流业务是在顺应国际贸易和国际物 流的发展，在原有海关保税储存业务的基 础上，结合海关业务制度的特点建立和发 展起来的。随着现代物流业务的发展，我 国海关建立起一系列的保税物流的具体运 行模式。具体包括保税仓库、出口监管仓 库、保税区、出口加工区、保税物流园区、 保税港区和综合保税区。 保税港区是指经国务院批准，设立在 国家对外开放的口岸港区和与之相连的特 定区域内，具有口岸、物流、加工等功能 的保税监管区域。综合保税区是指设立在 内陆地区具有保税港区功能的保税监管区 域，实行封闭式管理，是当前海关各类特 殊监管区域中的最新和最高级形态。海关 依法对进出综合保税区的运输工具、货物、 物品以及区内企业、场所等进行监管。通 过设置符合海关监管要求的卡口、围网、视 频监控系统等设施，与我国境内的其他地 区进行隔离。自 1992 年以来，为配合我国 对外经济布局建设的发展，先后在我国设 立了 8 个保税港区和 13 个综合保税区。 2008年7月23日，北京天竺综合保税 区经国务院批准设立，成为我国首家空港 型综合保税区，也是全国唯一的包含机场 口岸操作区的“空港”综合保税区。北京 天竺综合保税区是我国目前开放程度最高、 功能最齐全、政策最优惠、通过最便捷的 特殊经济区域，集口岸通关、出口加工、保 税物流等功能于一体，享有“免征、免税、 保税”等优惠政策，是北京唯一的，也是 目前国内开放程度最高、政策最优惠、功 能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区 域。天竺综合保税区作为北京高度开放的 特殊经济区域，凭借着政策、功能和区位 优势，极大地促进了北京经济的发展，起 到了服务区域经济，拉动地区经济增长的 作用。天竺综合保税区作为北京发展外向 型经济的窗口，促进了北京加工贸易的转 型升级、北京制造业与科技服务业的快速 发展以及产业结构的优化升级，不断完善 北京向中国特色世界城市的转变，在北京 经济发展中发挥重要的推动作用。 综合保税区在区域经济发展 中的优势及作用 （一）综合保税区在区域经济发展中 的优势 1.政策优势。综合保税区是我国目前 开发层次最高、优惠政策最多的开发区域。 在政策方面享有特殊的优惠。首先，在税 收政策方面，国外货物