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公路工程技术标准经济法理探究 摘要：加强公路工程技术的经济管理将有利于我 国道路建设的步伐，同时也为国民经济的发展带来很多好 处。文章就技术标准进行分析，探讨经济管理。 关键词：公路；工程；技术；标准；经济法 中图分类号：X734文献标识码：A 引言 我国的现代化建设是在人口基数大、人均资源少以及科 学技术水平都比较落后的条件下进行的，国家早就已经将路 桥建设列为重大的发展战略。同时，我国在道路施工方面的 管理水平也有待提高，特别是整体的战略部署以及资源整合 方面。 一、公路工程技术标准的经济法分析 从经济法价值分析公路工程技术标准 (1)公路工程技术标准的行政执法价值 公路工程技术标准是公路行政机关进行公路行政执法 的重要依据，也是规范公路行政执法的重要手段。公路工程 技术标准作为技术规范，可以成为公路行政机关进行行政执 法的基准，公路行政机关依据技术标准进行事实认定后，作 出相应的许可、处罚等决定，如当超限运输车辆对路产造成 损坏时，公路行政机关可根据公路工程技术标准确定修复该 损坏公路需要的各项资源价值，从而确定超限运输车辆应赔 偿的数额，进而作出一定路政处罚。同时，公路工程技术标 准也是规范公路行政机关执法行为的依据，如公路工程项目 在施工前要进行可行性研究，根据可行性研究所获得交通量 数据、自然条件等结果，设计部门才能科学确定公路建设项 目的规模及技术等级等指标，而公路行政机关则是根据公路 工程技术标准的技术要求，对该公路建设项目可行性研究予 以肯定或否定，进而确定是否予以审批该公路建设项目，也 就是说，此时公路行政机关要受到公路工程技术标准的约 束，在其规定的范围内进行公路建设项目的行政许可，否则 便不是依法行政。 (2)公路工程技术标准的产业规制价值 公路工程技术标准是公路行政机关规制公路产业的产 物，其在规范公路产业发展中必不可少。公路工程技术标准 对公路产业的规制，主要涉及路产保护、公路规划、公路建 设、公路养护及环境保护等多个方面，其中对公路建设的规 制更是重中之重，因为公路工程技术标准事实上侧重于对公 路建设活动的技术要求。对公路产业规制的最大目标是改善 市场失灵状况，维护公路建设、经营市场秩序，使相关利益 方都能得到最大经济利益，从而促进社会利益最大化，最终 保护路产维护路权。公路工程技术标准作为技术规范，着眼 于保障公路工程质量，保护公路通行后行人的人身财产安全 等，主要是保护国家利益和社会公共利益，涉及“安全、健 康、环境”各方面因素。从经济学公共产品理论来看，公路 工程技术标准具有非竞争性和非排他性，其属于公共产品， 而公共产品的目的就在于满足公共需要，实现公共利益最大 化，这也印证了其对公路产业规制的目的在于公共利益最大 化。 （二）从标准化分析公路工程技术标准 公路工程技术标准是公路产业技术标准化的例证，其要 以《标准化法》为指导和依据。从马克思商品观分析，公路 的建造耗费了人类劳动，且这种人类劳动可以计量，同时公 路具有可为他人通行使用的特性，这说明公路具有商品属 性，是一种社会产品。正由于公路这一商品特性，采用标准 化的技术手段，有助于规范公路建设活动，确保公路商品质 量，进而维护公共通行安全，这也正回应了《标准化法》制 定的宗旨与初衷一改善产品质量，提高社会效益，维护国家 和人民的利益。《标准化法》规定了我国标准化工作的方针、 政策、任务和体制，是国家推行标准化，实施标准化管理和 监督的重要依据，其颁布标志着我国标准化工作己进入法制 管理的新阶段。公路工程技术标准作为公路产业的龙头标 准，其制定与实施自然也要遵循《标准化法》，要以《标准 化法》为指导和依据，提倡、淘汰、改进公路建设技术，促 进公路建设技术的标准化进程，提高公路建设技术的标准化 程度。 公路工程技术标准作为公路产业技术标准化的重要组 成部分，其是市场经济的要求，也是参与国际竞争的技术纽 带。从本质上来看，标准化是组织现代化生产的手段，是科 学管理的有效方法，其意指在经济、技术、科学及管理等实 践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准， 达到统一规划与指导，从而获得最佳社会秩序和社会效益的 活动。标准化作为市场经济建设的技术基础，是市场经济发 展的客观要求，其有助于产品质量的保障及产业效率的提 高。市场经济是全面开放的经济，因此，公路建设市场秩序 的良好、公路产品质量的确保，都需要积极采用国际先进技 术标准，积极参与国际标准化活动，加快公路产品质量的国 际认证，与国际公路技术要求接轨。从经济学理上看，公路 建设技术标准化能直接地降低公路建设的生产成本，减少资 源浪费，同时通过规范建设活动，更能保障最终公路产品的 质量，也能以标准的程式化管理提高公路建设活动的效率。 鉴于标准化活动的这些优势，公路产业技术的标准化无