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地方财政可持续发展探究 摘要：底特律曾经是闻名于世的“汽车城”，如 今却因为其支柱产业一一汽车制造业的衰败而成为一座 “死城”。面临巨额债务、庞大的财政赤字、难以控制的财 政支出，底特律的财政收入却在波动中下降。上一年度底特 律政府宣布破产的新闻似乎早在各界的预料之中。究其根本 原因，无疑是地方产业结构没有合理化而造成了底特律今天 的衰败。本文通过研究底特律的城市及其产业发展轨迹，分 析底特律的经济状况和财政状况，为我国地方政府建设提供 建议。 关键词：地方产业；地方财政；财政可持续 中图分类号:F811文献标识码：A文章编号：1001-828X (2014) 02-0-02 一、底特律产业结构调整过程及经济现状 底特律市始建于1701年，在1815年正式设立为城市， 占地218.5平方公里，因汽车制造业而闻名全球。其产业以 工业中的汽车制造、机床附件生产、内燃机制造等为主，其 中汽车制造业所占比例极大。底特律的财政收入80%依靠汽 车制造业，产业结构过于单一，当其支柱产业(汽车产业) 逐渐衰落时却没有形成新型的接替产业。由此，底特律的兴 衰几乎伴随汽车行业的盛衰而变化。 （一）底特律汽车行业发展历程 底特律的兴衰过程可以说是汽车产业在底特律的兴衰 过程，套用管理学上的概念，底特律的城市发展过程大致可 以分为四个阶段：起步期、成长期、成熟期和衰退期。 起步期。19世纪末，伴随美国第一家汽车公司——奥 兹（Olds）汽车公司的出现，底特律进入了其城市发展的起 步期。在该时期内，底特律的汽车公司如雨后春笋般诞生， 城市的经济发展也开始加快。 2?成长期。20世纪初期，底特律成为世界上汽车产业 最集中的地区，美国绝大部分汽车公司集中在这里。底特律 的城市发展进入了成长期。在这一时期，底特律的通用、福 特、克莱斯勒三大汽车巨头地位确立。与此同时，围绕三大 企业集团形成了联系紧密的多个生产体系，底特律吸引了从 零件制造、金融服务到汽车维修等众多类型的公司。以底特 律为中心的汽车产业集群成为美国甚至世界的汽车产业的 集聚中心，并以其强大的竞争优势，长期保持美国汽车产业 在国际汽车产业中的领先地位。 3.成熟期。20世纪50年代末、60年代初，底特律进入 全盛期，成为全球最大的制造业中心，常住人口达到了 185 万。在底特律的城市蓝图上，政府为这座城市规划出300万 常住人口的数字。汽车工人迅速成为一个庞大的“中等阶 层”。通用旗下的所有汽车累计销售达7500万辆，22万工 人在35个巨大的汽车工厂中工作，底特律从一个3300平方 公里的小城市，扩展成为一个上万平方公里的大都会区。 4?衰退期。80年代以来，日本汽车的崛起构成对美国 汽车产业的重大威胁。美国汽车工业在激烈的市场竞争中落 在日本之后，大批日本车挤占了美国市场，底特律汽车行业 受到严重打击，很多失业工人靠领社会福利金度日。底特律 的城市发展自此走向了衰退时期。 近年来，尤其是2007年次贷危机以后，随着2008年的 油价巨增以及雷曼兄弟的破产，美国汽车市场大幅萎缩。底 特律汽车产业集群的销量下降、赤字逐渐扩大。2008年9月 以后，由于燃油价格的走高以及经济恶化，底特律汽车产业 各细分市场销售量开始下降，汽车产业集群的走势低迷。大 部分汽车制造企业内出现销售低迷、开工率下降以及收益恶 化和周转资金不足的现象。 （二）底特律经济发展现状 在全球汽车工业的发展中，底特律有过辉煌的历史。但 从上个世纪60年代末开始，底特律逐步走下坡路。由于底 特律汽车产业的不景气，底特律目前的经济状况令人堪忧。 2011年底特律的城市人口只剩下71万，与人口顶峰时期相 比流失了将近100万人①。底特律的城市犯罪率高居全美第 一，失业率高居全美第二，被美国《福布斯》评为“全美最 悲惨城市”之首，同时被预测为2100年“死城”的五个城 市之一。 总体经济形势低迷。在底特律的制造业中，汽车产业 占了很大比重。由图1可以看出，底特律的制造业低迷，制 造业的国内生产总值一直处于下降的趋势，仅在2010年有 稍微的回升。 受到底特律汽车产业低迷的影响，底特律的宏观经济总 量走势很不乐观。由图2可以看出，底特律生产总值在2001 年到2007年一直稳步上升，并于2007年达到极值，之后受 到金融危机的影响，便出现了明显的下降趋势。2009年，由 于政府出台相关措施，经济形势有所缓解，在2010年底特 律的生产总值有所回升，其中制造业的生产总值也有所回 升。 失业率增高。由于底特律以汽车为主的制造业不景 气，底特律的就业形势十分不乐观。底特律副市长在2009 年曾说，底特律的失业率大概是全州（密歇根州）失业率的 两倍，是全美失业率的两倍以上④，如图3所示。同时，底 特律的创造就业的能力呈下降趋势，失业率高，且不能