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关于完善专项资金监管机制几点思索 部门预算在全国财政系统逐步推开，各级财政机 关部正式编制了本部门2001年的部门预算。其中涉及人员 部分和公用经费部分的问题，因政策标准比较清楚，易于统 一，故都有了较为明确的处理方法，但是对于占每年财政支 出相当大比例的专项资金的预算管理却一直存在着审批管 理人为影响大、随意性强等方面的问题，而专项追加的随意 性正是造成财政预算软约束的重要原因之一。因此，为适应 部门预算管理的要求，规范各单位安排专项预算的行为，避 免财政部门和各行政事业单位专项资金审批和申请的随意 性，降低人为因素的影响，有必要建立一套科学的管理体系 来安排预算，规范审批程序，严格控制专项资金的追加管理。 一、目前专项资金支出管理中存在的主要问题 （一） 预算执行不到位。主要表现是有项目预算，但由 于种种原因导致项目未实施，预算款无法拨付。 （二） 专项资金在多个环节滞留。因专项资金拨付使用 的链条较长，管理不规范，监督跟不上，导致专项资金（含 上级专款）在市财政、主管部门和各乡镇滞留严重，随着滞 留时间的延长，专款被挪用的可能性和风险就越大。 （三） 截留挪用专项资金。截留挪用专项资金虽然数额 不是很大，但性质比较恶劣。部分单位收到专款后没有按照 “专款专用”的原则使用资金，而违规用于弥补经费不足或 者发放职工工资、补贴。 （四） 专项资金配套不到位。由国家财政出大头，地方 财政出小头对重点资金、重点项目予以扶持的政策，在很大 程度上带动和促进了地方经济的快速发展。但是很多地方预 算后已无财力进行再分配，对全力争取到的重点项目，不能 及时足额按比例匹配资金的已不足为奇，且有扩大之势。 （五） 专项资金结余沉淀。有的单位项目已完成或受政 策变化、计划调整等因素影响，项目中止、撤销后，没有及 时将专项资金缴回财政，个别单位还将结余款长期存放在银 行，赚取利息以弥补办公经费的不足。此外，现行的预算批 复时间与预算执行年度不相匹配，为赶进度完成年度预算， 年底集中下指标，仓促拨款、突击花钱，资金安全存在隐患, 财政资源闲置浪费。 二、产生问题的原因剖析 这些问题的存在，既有主观原因，也有客观因素，既涉 及体制，也涉及管理。初步分析，主要有以下几个方面原因。 （一）财政管理体制和管理制度改革还未到位。从目前 财政管理体制上看，还依然存在政府间财权与事权不够匹 配；转移支付制度不够规范；财政部门与职能部门在资金分 配和资金管理上责权不够统一等问题。从财政管理制度改革 方面看，部门预算、综合预算尚未真正改革到位。 （二） 预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行 体系，以及覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制尚未建 立健全。 （三） 财政支出管理的透明度不高、信息不对称。 （四） 科学有效的财政支出绩效管理有待加强。 （五） 财政违规成本较低，责任追究缺乏力度。目前, 《预算法》等法律法规对法律责任的规定不够明确具体或缺 乏规定，在经济责任追究上，也普遍存在处罚偏轻，或难以 实施处罚的现象，特别是资金使用结果与资金分配相挂钩的 奖惩机制尚未严格建立起来，难以达到惩戒效果。案件移送 机制尚待加强，很多问题严重的责任人没有得到严肃追究， 甚至‘明处理暗保护”、“明降暗升”。 三、完善财政专项资金支出管理的对策与建议 加强财政支出监督管理，必须尽快建立起覆盖财政资金 运行全过程的财政监督机制，建立健全预算编制、执行、监 督相互制衡、相互促进的财政资金运行体系。 （一） 建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互 促进的财政资金运行体系。强化财政监督与预算编制、执行 的衔接，建立起相互依存、相互促进、互为因果、互为印证 的密切联系。 （二） 积极推进财政管理制度改革，增强预算刚性。1、 提高财政支出透明度。按照“透明”财政和政务公开的要求，完善预算分配决策机制，坚持重大财政政策、重大支出 事项集体决策制度，资金分配必须制定分配办法并事前公 开，严格分配程序，规范分配行为，提高分配的透明度，增 强利益主体的相互监督，防止专项资金管理使用中“暗箱操 作”问题的发生。 作”问题的发生。2、 实行“精细”化预算管理。 按照项目 支出标准体系的要求，加强项目库管理，细化项目预算，为 增强预算约束力和加强监管奠定基础。3、要进一步做好财 政专项资金使用过程的规范管理，堵塞专项资金监管上的漏 洞。建设类专项资金的拨付一律实行国库集中支付制度，其 他专项资金适合国库直付的就实行国库直付。专项资金支出 中属于政府采购范围的，一律按政府采购管理程序办理；属 于基本建设项目的，必须按规定实行公开招投标，并按基本 建设程序严格项目审批、资金拨付等环节管理。4、积极创 新项目支出和专项转移支付管理方式。研究改进项目支出和 专项转移支付预算编制的时间流程，尽可能将