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关于政府在高职院校校企合作中发挥主导作用的建议 摘要：探索具有中国特色的高职教育校企合作之路，对提高高职院 校人才培养水平、强化其服务经济社会的能力具有十分重要的意义。《国 务院关于大力发展职业教育的决定》中指出：“各级人民政府耍加强对职 业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教 育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。”在高职院校探索实践校企 深层次、紧密性合作的过程中，地方政府的顶层设计、引导管理、配套政 策、督导相关政策的落地等职能具有极为重要的价值。 关键词：政校企合作；顶层设计；配套政策 中图分类号：G717文献标志码：A文章编号：1674-9324 (2017) 06-0028-02 一、校企合作艰难不前的主要原因 1 ?高职院校“魅力”不够，难以成为“意中人”。首先，由于历史原 因，很多高职院校自身办学实力仍然较弱，对企业缺乏足够的吸引力。由 于双师型教师缺乏、设备陈旧、专业核心实践不足等问题，人才培养的质 量难以满足企业的需求。英次，从当前人才供求市场情况看，就业状况仍 处于买方市场，用人成本较低，企业有较多的挑选余地。再次，受高职院 校教学任务重、科研能力弱等问题的制约，不能满足企业产品研发、技术 攻关等相关需求。总之当前高职院校自身“魅力”不够强，难以成为企业 的“意中人”。 2?企业顾虑重重，不愿成为“追求者”。首先，作为市场经济的主休, 企业以利益最大化为主要目标，然而高职院校作为事业性教育单位，为企 业提供直接经济利益的能力非常有限，企业出于追求经济的本性，使得校 企合作中企业天生动力不足。其次，校企合作中企业投入成本较高。在校 企合作，特别是工科类专业，设备场地等投入性高，还耍在实习时以挑选 师傅带徒弟等相关方式指导学牛学习，企业在人力、物力和财力等方面投 入大，还在一定程度上影响企业正常的生产经营秩序。再次，校企合作中 企业承担风险也较大。一方面由于学生生产经验少、不熟悉操作规程，难 以保证产品质量，还易发生工伤事故，增加了企业的管理成本和难度；再 者学生的跳槽现象普遍，稳定性差。这些都极大地影响了企业参与校企合 作的积极性。现实让不少企业觉得校企合作是个“负担”，使其不愿主动 成为“追求者”。 3?政府定位不准，没有发挥主体责任。社会的全面发展、经济的高效 运行，都离不开政府相关部门的顶层设计和冇效干预，因此搞好校企合作 同样也需要政府相关部门的强力主导，需要国家财政等相关政策的大力支 持，需要政府发挥主体责任，进行顶层设计。一方面高职院校、合作企业 分别属于不同行业，不同的主管部门，需要政府相关专业部门与教育、经 济、财政、税务和劳动等部门协调沟通；另一方烦，近年来，国家出台了 一些促进校企合作的优惠政策，但地方政府配套措施不够，很多都是原则 性、指导性政策，难以落地。再次，没有统一规划和发展冃标。当前的校 企合作普遍存在缺乏统一规划、管理滞后、层次不深、成本较高、效果不 佳等问题。虽然各地校企合作开展得如火如荼，但多数都是以高职院校为 主导的浅层次低水平的重复。主要是因为政府游离于校企合作之外，政府 的职能缺位致使未能真正建立起校企合作运行的机制。 二、确立政府在校企合作中的顶层设计、主体责任和主导作用 1.各级政府成立专门的校企合作管理机构，统筹管理、督导考核校企 合作工作。耍形成校企合作的长效运行的体制机制，就必须成立从上到下 的各级校企合作政府管理部门，明确赋予其职权，使其具有完善的功能、 明确的责任和较高的权威，统筹管理督导。首先在国家层面，出台校企合 作管理机构、功能、职责等统一政策和相关的法律法规，以法律形式明确 政府、学校、企业各自权力和义务及配套相关规定。其次，各省一级政府 安排教育、财政、税务和人力资源等部门联合成立组成校企合作领导机构, 统筹制订全省校企合作规划、配套政策、管理督导考核方案，指导、督导、 考核、奖惩各院校及各地方政府校企合作完成情况。同样，各地方政府也 要成立由教育、财政、税务和人力资源等部门组成的相关机构，具体制订 本地区高校的校企合作规划、配套政策、督导考核方案等。真正建立起从 上到下校企合作管理体系，出台、督导校企合作优惠政策的落地，统筹校 企双方优势资源，服务区域经济建设和人才培养。 2?根据区域经济产业特色，协调统一制订区域校企合作规划。各地市 级校企合作管理部门，结合本辖区产业特色、高校专业实力等相关资源制 定本辖区的校企合作区域规划。(1)在区域内合理梳理各院校的专业结?？, 鼓励特色院校建设，形成各院校特色专业和专业特色。(2)在区域支柱企 业、主要行业寻求与学院重点特色专业相适应的合作企业，形成以重点院 校优势专业为龙头的校企合作示范效应。整合资源，分工协作，取长补短, 统一规划。这样既有利于高职院校特色专业建设