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关于支持国家级经济技术开发区建设的建议 提出人 张学军 详细内容 一、 遵义经济技术开发区基本情况 遵义经济技术开发区位于遵义市中心城区北部，于1992年7月经贵州省人民政府批准 成立，是全省首批成立的3个省级经济技术开发区之一，1998年被省委调整为遵义市的正 县级派出机构。2010年6月26日，经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，核准面积 为12. 53平方公里。国家级经济技术开发区和县级行政区实行“一套人员、两块牌子”的运 行机制。19年来，该开发区产业集聚发展，初步形成战略性新兴产业、机电装备制造业、 传统优势工业以及现代服务业等产业。2007年12月被国家科技部认定为国家火炬计划遵义 航天军转民（装备制造）产业基地。 二、 遵义经济技术开发区建设存在的主要问题和困难 （一） 机构建设滞后。国家级遵义经济技术开发区高坪工业园区与遵义市汇川机电制造 工业园区实行“两块牌子，一套人员”的运行机制。目前，仅有市编制委员会下发的《关于 设立遵义市汇川机电制造园区管理委员会的通知》,对园区内设机构和人员编制进行了明确, 已不能满足园区建设繁重工作的需要，目前，园区有机构，未挂牌，有编制，无人员，仅有 12名从区直各部门抽调的非专业工作人员。 （二） 规划工作滞后。2011年，《国家级遵义经济技术开发区扩区规划》经市城规委 评审通过后，园区《产业发展规划》已编制完成并通过专家评审。但由于《扩区规划》只是 市城规委原则性通过，未向省政府和国家商务部报批，仍然存在可变因素，致使园区《控制 性详规》、《修建性详规》、《环境评价》等都未能及时制定，园区建设无法开展项目前期 工作；供排水、电力、路网、信息、环卫等各种专项规划相关部门也未制定，文物普查工作 也未开展；各个建设项目因缺乏相关指标不能及时开展项目设计工作等一系列问题。 （三） 建设资金筹措困难。开发区建设仅靠县级财政资金是不可能完成的，且城区土地 “五统一”后，汇川区融资平台主要因缺乏抵押担保物，无法开展大规模融资。就高坪工业 关于支持国家级经济技术开发区建设的建议 提出人 张学军 园区而言，总体规划面积21. 56平方公里，其中工业用地面积15.19平方公里，据初步佔算, 要达到“七通一平”的招商条件，每亩成本达37万元，共需资金约85亿元。 （四） 土地利用指标严重不足的问题。近年來，因基本农口保护率高，开发区土地利用 指标严重不足，很多企业有订单，发展潜力大，但无土地指标，无法及时实施扩能技改，很 多好的招商引资项目无法及时落地建设，影响了发展速度和效益。 （五） 扩区移位的问题。自1992年成立至今，12.53平方公里的核定区已开发完毕， 现向董公寺镇、高坪镇新扩区35. 94平方公里的规划已经市级评审，还需国家、省、市给予 支持。 四、建议 （一） 理顺体制，加快建设步伐。开发区要尽快挂牌，成立专门机构，明确专职人员， 理顺工作运行机制，加快建设步伐。同时，要加快开发区规划的编制，坚持“一次规划、分 步实施、政府指导、市场运作、多元投入、滚动开发”的基本原则，高起点地做好开发区的 总体规划。 （二） 加大投入完善基础设施建设。要坚持适度超前的原则，切实加大投入力度，统筹 推进开发区基础设施建设，为企业入区创造条件。同时要鼓励并支持开发区依托现有的发展 基础和产业优势，建设重大科技基础设施，加快培育国家重点实验室、研发中心、创业屮心 等各类科技创新载体，大力提升开发区要素资源吸附力、产业支撑能力，增强开发区的核心 竞争力。 （三） 培育壮大主导产业。开发区要按照“一区多园”的总体部署，加快推进四大工业 园区建设。一要高标准建设高坪工业园区。建成全省现代工业示范园区和遵义市高新技术产 业集聚中心，力争打造“200亿工业园区”。二要强力提升航天高新技术产业园区扩能增量, 建成“100亿工业园区”。三要继续拓展外高桥工业园区，以推进工业企业“退城进园”为 契机，加快长征工业园、汇川区文化产业园等项目建设，打造“50亿工业园区”。四要控 关于支持国家级经济技术开发区建设的建议 提出人 张学军 制性发展董公寺工业园区，打造“30亿工业园区”。 （四） 加快现代服务业发展。要着力发展生产性服务业，加快把开发区建设成为区域性 物流中心、金融中心、科技研发中心，增强产业发展配套功能。着力提升生活性服务业，加 快商贸流通、游客服务屮心等的建设，增强产业发展配套功能。着力做大文化产业和旅游业, 依托红色资源、温泉资源和生态资源，加快建成一批文化体验、康体娱乐、休闲度假、旅游 观光等大型精品项目；同吋加快建设会展、文化等重大基础设施，增强区域影响力。 （五） 做好项目库储备，提高招商引资水平。开发区要全力实施项目带动战略，一是加 强和规范项目库建设和管理工作，提高项H储备质量，为开发区招