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养老保险改革 历史回顾 我国养老保险制度自1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》起经历过四个阶段: 1951－1965年为养老保险制度的创建阶段 1966－1976年是养老保险制度严重破坏阶段 1977－1992年为养老保险制度恢复和调整阶段 1993年至今是养老保险制度实施创新改革阶段 现阶段主要是创建了适应中国国情、具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，改变了计算养老金办法，建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放，最终基本建成我国多层次养老保险体系 组成结构 中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为： 城镇企业职工养老保险 机关事业单位养老保险 农村养老保险 城镇企业职工养老保险 城镇企业职工基本养老保险虽然在改革中覆盖面正在逐步扩大，制度本身也得到了完善和发展，但依然存在很多问题： （1）最突出的便是巨大的隐性债务 （2）过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避拖延缴费 （3）覆盖面虽扩大但一些非正规就业的社会弱势群体如：农民工仍得不到保障 （4）由于经济发展的地区不均衡，仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动力流动问题 机关事业单位养老保险 机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点是： （1）养老保险金固定。一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定