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关于新形势下流动人员档案管理服务探究 吉安市人才交流中心叶黎云 随着社会主义市场经济的发展，我国的经济结构与社会 结构越来越呈现多元化特点，人员流动也越来越频繁，而伴 随每个人一生的人事档案管理工作也日益复杂起来。为适应 形势的发展，进一步做好流动人员人事档案管理服务工作， 建立健全流动人员人事档案公共服务体系，更好地服务于人 才强国战略和就业优先战略的实施。2014年底，中共中央组 织部、人社部等五部门联合下发了《关于进一步加强流动人 员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发［2014190号）， 将流动人员人事档案管理工作进行了再规范，并对此项工作 提出了新的要求。 一、流动人员档案管理现状 人事档案是记录、反映个人履历及德才表现，在人事管 理中形成的以备考察的材料，是个人在社会中参与各种活动 最直观、最真实的记载和反映。近年来我国用人机制的多样 化及非公单位的大量增加，导致人力资源供需日益增大，在 非公经济组织工作以及受政府机关、事业单位、国有企业聘 用的流动人员，其人事档案由“单位档案”变成社会档案”。 流动人员人事档案在“人” “档”分离的情况下，仍然存在 不少问题，主要表现以下几个方面： 1.流动人员对档案管理意识淡薄。由于各方面的原因， 流动人员人事档案管理在传统档案管理前提下的管理弊端 不断显露，再加上大部分流动人员对人事档案管理制度不了 解，对个人人事档案的不关心，造成了现在人事档案可有 可无”的尴尬状态。根据不完全统计，在全国各级人才服务 机构管理的800多万份流动人员人事档案中，至少有100万 份档案与主人失去联系，占流动人员档案数的12. 5%；每年 人事档案利用率不到50%,档案补充材料存档率不足20%0 人事档案利用率低，补充材料少的现象反映出公众对流动人 员的档案并不重视，用人单位尤其是私营企业用工时根本不 关心受聘人员的人事档案。据统计，2017年1-9月，吉安市 人才交流中心新接收的2200多份流动人员人事档案中，只 有不到700人前来办理了报到或托管手续，仅占总人数的 31%o 流动人员人事档案作用发挥不足。流动人员档案主 要是大中专毕业生档案，形成于学校，主要是入学材料，学 籍记录和毕业生登记表，只能记载学生阶段的有关情况。毕 业工作后的实际工作能力、表现、成绩以及成长过程，则缺 乏真实有效、全面及时的记载。对于流动人员，哪些材料应 该进入个人档案，通过何种渠道进入个人档案、档案材料需 要表达到什么目的，起到何种作用往往不知所以。造成单一 死板的档案内容面向现实社会，可用之处少之又少。如果无 法从个人发展及用人单位需求方面充实完善档案内容，人事 档案不能真正发挥实现人力资源管理的作用，则成为真正的 “死档”。 流动人员人事档案管理机制不够完善。一方面，人 事档案管理观念落后。传统的人事档案管理模式一直处于 “保密”和“封闭”状态，个人不能随意查阅自己的人事档 案。虽然这一规定从某种意义上是保护了流动人员的隐私不 受侵犯，但是在封闭”的管理模式下，人们对于其管理方 式和收集的内容不得而知，绝对保密制度也使人事档案利用 价值大打折扣。另一方面，各地对人事档案管理的要求和标 准不统一。不同地方、不同单位在管理人事档案时没有统一 的要求和标准，存在较大差异。比如，一些单位在转递档案 时，没有按照要求填写《人事档案转递通知单》，或者登记 不及时，导致档案去向无底可查；部分单位违反相关政策， 将档案交由本人保管、转移，导致个人私拆档案或丢失等现 象。 流动人员人事档案管理信息化建设落后。全国各地 在流动人员人事档案信息化管理这一工作上，存在管理方式 多样、管理水平参差不齐及各种差异。人事档案信息作为人 事档案工作的核心资源，存在档案信息数据不完善、不统一, 信息化服务成都低，缺少联动网络平台，开发分散、综合利 用共享无法实现等问题。 二 规范流动人员人事档案管理的对策 为更好解决流动人员人事档案管理中面临的问题，人才 服务机构要按照人社部发：2014]90号文件要求，紧紧围绕公 共服务这一主线，强化政策宣传，加强资金投入，完善服务 内容，优化服务手段，为流动人员提供更优质的服务。 1.要进一步强化公众对人事档案管理的认识。中组部、 人社部等五部委已就流动人员人事档案管理范围、职责做出 了明确的规定，政府人才服务机构应加强宣传力度，充分利 用电视、报纸、杂志等传统媒体和微信、微博、QQ等新型媒 介宣传流动人员档案管理政策，将人事档案的意义作用、相 关管理法规、制度、经验成果等内容向社会推介，使全社会 关注流动人员人事档案管理工作，在全社会形成推动流动人 员档案规范化管理的合力。 要进一步完善人事档案管理体制。人才服务机构要 适度公开，打破“保管”枷锁。应在保持权限制管理原则下 适度公开，即个人资料信息