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浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策 [摘要] 进入新世纪以来,食品安全事故频发,食品安全一次次暴露在公众的视线之下,一次次拷问着食品安全监督管理部门的工作,如何通过有效的食品安全监督管理引导食品安全步入正轨,避免一次次食品安全事故的发生,让百姓吃上真正安全放心食品是本文所探索的主要内容。 [关键词] 食品安全、质量管理、问题及对策 近年来,食品安全问题频繁爆发。“毒奶粉”、“瘦肉精”等接连不断的食品安全事件,无一不引起人们的高度关注。 自7月始,全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人,9月11日,卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。随后发现国内多家知名乳粉生产企业的乳粉及部分液态乳中也含有三聚氰胺。 民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对我国食品安全卫生现状的共同忧虑和无奈。这些频频爆发的食品安全恶性事件,已经成为唤醒公众健康意识的警钟。我国的食品安全状况不容乐观,加强食品质量安全监管已成为摆在我们政府面前的一个亟待解决的社会问题。 1、食品质量安全 1.1食品质量安全的概念 食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康安全的保证程度,用于消费者消费的最终食品,不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存在的问题对人体健康、人身安全造成或者可能造成任何不利的影响。食品的质量必须符合国家法律、行政法规和强制性标准的要求,不得存在危及人类健康和人身财产安全的危险。 1.2影响食品质量安全的因素 1.2.1食品污染对食品质量安全构成严重威胁 一些易对食品造成污染,引起人体中毒的细菌造成的生物污染。在食品的生产加工过程中混入食品的杂质超标或食品吸附、吸收外来的放射性核素所引起的物理污染。农药残留、重金属及其他化学物质残留引起的化学污染。都会对食品的质量安全 产生重大的影响。 1.2.2食品加工和生物技术的发展给质量安全带来的影响 食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等新技术多数采用化工、生物及其他生产技术。采用这些新技术加工的食品对人体有什么影响,尚需要一个认识的过程,不断发展的新技术给食品安全带来新的课题。 1.2.3监督管理不力造成食品安全隐患 一些企业为了谋求利益,不顾国家的相关规定,滥用食品添加剂、非法生产有毒食品、滥用食品表示等,消费者对相关产品知识的缺乏,使得不法商家有机可趁,这给消费者的生命财产造成严重的损失。 2、我国食品行业质量管理现状 2.1我国食品行业质量管理体制 2.1.1我国食品安全法律体系基本建立 我国食品安全的法律现状,由《食品卫生法》为主导,《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态,是我国食品安全法律体系框架的现实。 1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。 2.1.2形成了食品安全检测机构和监督检脸体系 各地各部门根据国务院部署,连续五年开展食品安全专项整治,对突发事故和事件及时处置,不断加强食品安全法制、机制和制度建设,积极探索长效机制,使专项整治与日常监管有机结合起来。 目前,“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动,社会广泛参与”的食品安全工作格局已基本确立。 2.1.3加大了食品安全执法和宣传的力度 为落实国务院《关于开展整顿和规范市场经济秩序的决定》精神,各地卫生、质检、工商、经贸等行政主管部门在卫生部的统一领导和部署下积极开展整顿活动。卫生部将每年11月第一周确定为“食品卫生法宣传周”,通过宣传一个主题,解决一个群众关心的问题,宣传食品安全知识,普及食品安全法律规范,促进全社会食品卫生整体水平的提高。 2.2我国食品行业质量安全及管理存在的问题 2.2.1法律法规体系不完善 健全的法律法规体系是开展食品安全管理工作的基础和依据。我国非常重视法律法规的建设,目前已经初步形成了以《食品安全法》《产品质量法》《进出口食品检验法》等为主体,部委规章和地方法规为辅的法律法规体系。但许多法律法规制定时间较早,存在不少漏洞和空白,条款相对分散,调整范围狭窄,有的交叉重叠,有的相互制约,缺少系统性和协调性,没有形成一个结构合理、层次分明的法律体系。 三鹿奶粉事件发生后民众普遍质疑产品免检制度法律效力存在的合理及合法性就是一个很好的例证。伴随着市场经济的发展,产品免检制度能否继续适应形势发展的需要,继续发挥作用成为三鹿奶粉事件发生后专家、民众热切讨论的问题。 2.2.2执行力度不够,监管不力 政府未能有效解决食品安全问题的原因还在于对安全问题的解决力度不够。执行力