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公文写作与处理教案 上 饶 市 委 党 校 副 校 长 上 饶 市 行 政 学 院副院长 教授 上饶市社会主义学院副院长毛 成 第一讲：公文概述 第一节 公文的概念和特点 一、概念 公文，通常理解为处理公务的文书，是指党政机关、企事业单位和群众团体在进行公务活动时所形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录（文书）。 我国现行的公文程式，用于国家行政机关的以2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》为准；用于党的机关的公文以1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》为准。 二、特点 公文的特点是：由法定作者制发；具有法定的现行执行效用；具有规范的文体、结构、格式；需要履行法定的程序。因此，它具有五个“性”，即政策性、权威性、工具性、规范性、时效性。 第二节 公文的分类及常用文种 1996年5月，经中共中央批准中央办公厅印发正式的《中国共产党机关公文处理条例》，2000年8月国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》。 现阶段公文、文件即以这两个东西为准则，它强调规范化、标准化、制度化。 目前，对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1、根据具体公务活动领域分有：通用公文（指党、政、军各级机关和人民团体、企事业单位等社会组织，在公务活动中普遍使用的公文）、专用公文（指在一定专业机关、部门、组织和业务范围内，因特殊需要专门使用的文件。诸如外交文件、司法文件、军事公文等）两类。 2、根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、平行文三类。 3、根据公文的内容性质分有：规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、呈请性公文、商洽性公文、证明性公文 六类。 4、根据公文内容涉及的秘密程度分有：对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、机密公文、绝密公文六类。 5、根据公文处理时间的不同要求分有：平件、急件、特急件三类。 6、根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。收文指本机关收到的来自外部的文件。发文分两种，一种是指本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文件。 根据1996年5月中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》，党的机关常用公文文种主要有14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。根据2000年8月国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，行政机关常用公文文种主要有13种： 1、命令（令）。适用于高级别的行政机关依照有关法律法规发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。 2、决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告。适用于公布社会各有关单位应当遵守或者周知的事项。 5、通知。适用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 6、通报。适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。 7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序 向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项。 8、报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9、请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。 10、批复。适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 第三节 公文的功能与效用 一、公文的功能 公文的功能在于，能够有效地传递公务活动所需的信息。公文可用于传达贯彻方针政策和有关指令；沟通上下级机关；发布法规和规章；沟通机关之间的横向联系；教育干部和群众；印证有关事实。 二、公文的效用 公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用，第一是现行执行效用，也就是公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。 第四节 公文的格式与稿本 一、公文的格式 公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。公文格式具有较强的规范性。规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，方便对其进行阅读与传递