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关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告 关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告 地引入市场机制、发挥社会中介机构的作用，进一步转变政府职能， 从源头上防治和减少腐败。可以说，推行“代建制”，必将从管理体 制上规范政府项目单位行为和工程建设秩序，实现工程项目管理社会 化、专业化、规范化、国际化的目标，更是实现非经营性政府投资项 目有效建设管理的现实选择。我市“代建制”的推行尚处于起步阶 段，还处于不断完善过程中，因此，在实际操作中，仍然存在较多问 题。 1、 代建费取费标准问题。合理的代建费用是代建工作能否高质量 完成的物质保证，目前工程建设项目的管理费用按财政部文件规定都 列入“建设单位管理费”科目，代建费仍没有专门科目。我市代建取 费标准是参照建设单位管理费的标准来执行，但建设单位管理费与代 建费相比存在较大差异，它不包括代建单位必须支出的工资、税金以 及应该获得的合理利润等内容，因此会造成许多项目代建费普遍较 低，这样就不利于吸引高素质代建队伍和人才参与代建项目管理，不 利于提高代建单位的工程管理水平和代建项目的投资效率，更不利于 体现代建制度的优越性。这种情形从长远看，更不利于代建制的健康 发展。 2、 代建管理中的奖励问题。在奖励环节上，各地规定中都有代建 费+节余奖励的模式，那么是否就可以弥补代建费的不足呢？经过几 年实践来看，答案是否定的。我市代建制试行办法中规定： “决算投资比合同约定投资有节余，可对建设实施代建单位进行 适当奖励，其余部分上缴市财政”。这些奖金只给代建单位 而没有使 用单位的份。应该说国家推行政府投资项目实行代建制初衷之 一是扼制政府投资项目普遍存在的“三超”现象，但是由于建设工 程本身的复杂性，加上现阶段其他配套措施和制度尚不完善，从工作 实践来看，代建单位能够做到把投资控制在有效概算内已是上上大吉 了，基本“享受”不到节余分成的待遇。况冃如果在工程实施的后阶 段看到投资可能有节余的话，使用单位因为自己不能享受节余分成， 况且建设资金又是在项目前期从政府投资部门艰苦争取来的，往往会 岀现采用各种理由把“政府投资的用于项冃建设本身的资金”用于提 高装修标准等方面，节余分成往往只是个“美丽的肥皂泡”，也会影 响代建单位的工作积极性。 3、 履约保函的比例问题。我省实施代建制暂行规定中指出代建项 冃管理费的指导性标准另行制定。我市要求提供工程概算投资的 3T0%的银行履约保函。目前国家鼓励咨询管理类企业（包插设计、 监理等）参与“代建制”，一般来说咨询管理类公司的注册资金要求 相对较少。如果项冃投资额较大，那么又有儿家咨询管理类公司能一 次性开岀数十万甚至上百万元的银行履约保函呢？其结果只能是将 咨询管理类代建企业排除在外，这与国家培育代建制的初衷是相违背 的。从代建工作性质来说，咨询管理类公司不宜按工程建筑业来设置 高额履约保证金，而应按照企业社会信誉和奖罚制度来合理解决履约 保证金的问题。 4、 代建单位的管理问题。施工单位、监理单位有代建单位监督， 代建单位应该由谁来监督？业主有监管的权力，但业主在项目管理上 还只是“门外汉”，如果代建单位为了个人利益而在工程管理上做手 脚，业主是很难发现的。这就需要由政府投资主管部门（或代建审查 委员会）依法对代建项目进行稽查和监管，以避免代建单位谋取其它 不正当利益。 5、 代建单位的法律定位问题。国家法律法规赋予了建设单位在建 设工程项冃上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转 移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领 域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。 但是当代建行为的法律关系不清吋，建设单位在签定协议时，就可能 隐有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代 建制度并不是一个法定制度。现阶段的代建单位因有限的代建收费而 不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险并没有完全转移而 对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对建设工程 项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推 卸等情况时常发生。这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。 6、代建市场和制度问题。我市代建制试行两年来，只有市经济适 用房中心、衢州教育集团、浙江联达建设监理咨询有限公司、省五建 等四家单位参与了代建工作，大多数单位参与代建的积极性不高，加 上代建制试行办法中有许多条款不尽完善，在试行过程中暴露岀不少 问题。因此，必须进一步完善代建市场，修订完善代建制办法，以吸 引更多优秀的企业和公司参与代建。“代建制”只是政府管理投资 项冃的一种制度和模式，制度是合理的，如果实践当中走了样，照样 会出现副作用。为规范、健康地