招标师--国家招标采购政策(陈川生).pdf

国家招标采购政策与趋势 国家电网高培中心特约教授 陈川生 2013-5-15 招标师 • 一、招标和采购 • 二 、招标投标法的适用范围和管理 • 三、招标投标基本程序和招标人的权利和义务 • 四、招标代理机构和评标委员会 • 五、评标办法 • 六、招标投标活动的监督管理 • 七、招标投标活动的发展趋势 2013-5-15 招标师 • 一、招标和采购 • （一）采购的概念 • （二）采购的分类 • （三）法律规范的采购方式 • （四）采购工作的责任范围 2013-5-15 招标师 • 采购与招标采购 • 招标采购具有“项目”特征，招标采购项目管理属 于服务类项目管理。 • （一）采购的概念 • （1）采购的基本概念 • 采购又称购买、采买或采办，是指采购人或采购 实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或 劳务的行为。采购是市场经济条件下社会产品交 换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。 • （商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为 获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价 格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金 转化为商品的交易过程。） 2013-5-15 招标师 • 采购是采购方根据自身的需要提出采购方案计 划，选择合适供应商，经过谈判以确定价格、质 量、数量、交货和支付方式及相关条件，最终签 订合同、按合同收取货物和服务并完成支付的过 程。除了以购买的方式占有货物或服务外，还可 以通过租赁、借贷、交换等途径取得货物的使用 权，达到满足需求的目的。 • 租赁的表现形式是一方用支付租金的方式取得他 人货物的使用权； • 借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关 系获得他人货物的使用权； • 交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所 有权和使用权。 2013-5-15 招标师 • 综上所述，采购是以各种不同的方式，包括购 买、租赁、借贷、交换等，取得货物及服务的所 有权或使用权。采购的目的就是要满足采购方的 需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多 少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是 采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队 的工作，是企业整体供应链的重要组成部分。 • 所谓供应链，就是围绕采购方，由制造商、供应 商、仓库、配送中心和运输渠道等构成的物流网 络。供应链的作用就是剔出没有实现价值或者价 值增值不高的业务活动，巩固和提高价值增值能 力强的环节，以实现、维护和发展自己的竞争优 势。 • 围绕供应链的招标采购应当按照项目管理的方式 组织实施。 2013-5-15 招标师 • （2)项目采购。也称采购项目,是指从系统外部获 得标的的整个采办过程，可分为货物采购、工程 采购和咨询服务采购。 • 1 ） 货物采购。货物采购属于有形采购，是指购 买项目所需要的投入物，如机械、设备、仪器、 仪表、办公设备、建筑材料（钢材、水泥、木 材）、农用生产资料等，并包括与之相关的服 务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维 修等。 • 2 ）工程采购。工程采购也是有形采购，是指通过 招标或其他商定的方式选择合格的承包商承担工 程项目的建设任务。如修建高速公路、大型水电 站、灌溉工程、污水处理工程等。 2013-5-15 招标师 • 3 ） 服务采购。服务采购属于无形采购，是指聘请 咨询公司或单个咨询专家提供各种执行性服务、技 术援助或培训服务。其中的工程建设项