行政区划改革课件.ppt

浙江改革的思考 地级市自身经济事例很强,在改革中自觉配合 浙江省的空间规模相对较小 强县扩权的再讨论 首当其冲的就是如何处理地区级政府与县的关系。 其次，县的权力扩张可能会形成新的块块分割，每个县都成为一个小的块块，资源配置重复，地方保护主义横行。 另外，在其他一些省实行就不一定适合，扩权之后一个省级单位可能要直接面对和管理几十个县，势必造成管理的疏漏。 最后，垂直部门在扩权政策中定位模糊。 支持改革 出于谨慎，浙江省开始并没有将其改革称为“省管县”，而是将 其称为“强县扩权”，也就是将原先属于城市的管理权限全部划给县 政府，县政府直接与省政府联系，将城市与农村彻底脱钩，形成事 实上的“省管县”体制。 除了浙江以外，其他省的“省管县”工作都只是从2004年才开始 着手进行，对于“省管县”是否真的能够彻底解决县级财政的困境， 目前政界和学术界还有很大争议，特别是有人因此提出“市管县已经 走到尽头”的说法更是受到很大质疑。 截至到目前，全国实行财政“省管县”的有河北、山西、海南、 辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河 南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22 个地区实行了“省管县”。 观点二：反对改革 1 一些官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。这不利于带动大市的整个地区经济的效率和发展的速度，从而也不利于整个地区的竞争力。 2 强县扩权，容易导致县（市）做大本县城市建设和规模的冲动。近几年，浙江的一些县（市）的城市建设劲头、规模与速度远远超过大市。如果不将城市适度集中，将不利于我国有限土地和耕地资源的保护。并且还容易造成县级之间的重复建设和地方管理混乱等情况出现。 3 改变市管县体制，行政上的目的是减少层级，提高效率。但改变后，行政效率未必会提高。例如，淮阴市、扬州市被分别分拆，这两市原本的行政班子未见减少，全省的市级班子却几乎整整增加了近16%，尽管新的行政区相对精简了一些编制，但同样为数巨大。原来只需一套省辖市班子就可以管理的原淮阴或扬州地域，现在却有两套班子在管理。 撤市并区的改革 1.广州 2000年，番禺、花都撤市改区 2005年5月23日，根据国务院的批复方案，东山区和芳村区被撤销，分别划归越秀区和荔湾区；新设两个行政区南沙区和萝岗区；白云、黄埔、天河和增城部分地区划归萝岗区；番禺部分地区划归南沙区 撤市并区的改革 大广州的构建，不仅缓解了中心城区发展空间不足的压力、带动了周边城区发展，而且随着广州的加速发展，进一步奠定了其作为带动珠三角区域发展的区域中心城市和辐射东南亚的国际化大都市的地位。 撤市并区的改革 “大佛山”的诞生背景 (1)来长三角竞争的压力 珠三角和长三角是中国经济的两个发动机。现在长三角发展越来越强劲，珠三角要保持势头，必须解决三个问题：一是在大的层面上，如何实现粤港一体化，这需要中央来定；二是在中的层面上，广东自己可以有类似整合佛山、打造“第三大城市”的大手笔；三是在微观层面上，对无序的城镇化进行有效的整合，实现资源共享，比如建设广佛地铁。 撤市并区的改革 (2)珠江口东西两岸差距的拉大 80年代到90年代初，珠江口东西两岸一直保持相对均衡，珠江口东岸的深圳、东莞、惠州三市，和珠江口西岸的佛山、中山、江门、珠海四市，经济总量大致相当。 东岸由于深圳成为全球最重要的IT制造基地之一，综合实力上了一个台阶。西岸则因全国性的家电业利润危机而引发了一系列并发症。珠江口两岸东强西弱的局面由此形成。 撤市并区的改革 3.之所以选取佛山作为广东“第三大城市”，一是因为佛山处于珠江三角洲的西部通道的重要位置，加快佛山发展可以带动珠江三角洲的西翼的城镇化发展，从而平衡珠江三角洲两翼的发展速度；二是广佛都市圈可以增加以广州为中心的珠江三角洲产业带的规模与协作能力，增加针对长三角、京津唐经济圈的竞争力；三是佛山的“千年名镇”的文化底蕴与传统商业文化的魅力对于佛山发展成为较大的中心城市将起到至关重要的作用。另外，佛山作为珠江三角洲的“老牌”地级市，具有较为雄厚的产业基础、有较为丰富的城市管理能力和经验，有两个在全国如雷贯耳的县级市——顺德和南海，也是佛山胜出的重要原因。 撤市并区的改革 2002年12月，国务院的批复同意撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和高明市，同意设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个区。 1、同意撤销佛山市城区和石湾区，设立佛山市禅城区。以原佛山市城区、石湾区和原南海市南庄镇的行政区域为禅城区的行政区域。 2、同意撤销