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大能源监管成型，电改呼声起 2013 年3 月12 日 来源：东方早报 /html/113/2013/3/12/959606.shtml 中国大能源监管格局基本成型。 根据3 月10 日披露的国务院机构改革和职能转变方案，现国家能源局、国家电 力监管委员会（下称电监会）的职责将整合，重新组建国家能源局，后者继续由 国家发改委管理；不再保留电监会。 方案提出，重组后的国家能源局的主要职责之一是，“研究提出能源体制改革建 议，负责能源监督管理”。国务委员兼国务院秘书长马凯3 月10 日在向全国人 大作方案说明时也表示，重新组建国家能源局的目的是“统筹推进能源发展和改 革，加强能源监督管理”。 “这一次重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制，是走向大能源体制的重 要一笔。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉中广经 济之声记者。 除了大能源体制，许多观察人士注意到，此番重新组建国家能源局的方案中，“改 革”二字频频出现，或为停滞已久的电力体制改革再次起步作铺垫。 事实上，围绕电力市场化和电力体制的电改重启之声早已响一片。 今年全国两会前后，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳，以及 全国政协委员、电监会副主席王禹民分别建言，启动新一轮电力市场化改革和电 力体制改革。早在今年1 月，原国家能源局局长张国宝更是在人民日报社主管主 办的《中国经济周刊》刊发了系列署名文章，回顾与思辨“电改十年”。 财新网昨日甚至援引权威人士的话称，全国两会之后，目前高度垄断的电网公司 有可能面临拆分。 有消息人士称，拆分的可能方向之一，可能是做实区域电网公司，并将其从国家 电网公司中拆分出来。 有分析人士指出，如国家电网公司能最终拆分，则将有助于区域电力市场的形成， 促进效率比较和竞争。同时，分而治之，也可提高电网公司的透明度，降低监管 难度，为进一步推进电力体制改革打下基础。 “做实研究与监管” 国家能源局为副部级单位，由国家发改委管理；国家电监会则是国务院14 个直 1 属事业单位之一。虽为正部级单位，电监会却一直在尴尬中前行。除了安全监管 及部分统筹协调事项，电监会几无其他实质职权。国家能源局同样不是强势部门， 缺乏能源定价权。 根据昨日披露的方案，国家能源局重组后，电监会将不再保留。而新的国家能源 局除了“研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理”，还将负责“拟订并 组织实施能源发展战略、规划和政策”。 分析人士称，这相当于让国家能源局做实研究和监管两大职责。目前国家能源局 下辖有电力司，与电监会的职能相近。如此整合既可减少机构重叠，还可统筹全 国能源供求、制定长远能源战略。 国家能源局诞生于2008 年的“大部制改革”，整合了原属国家发改委的能源行 业管理有关职责、原国防科学技术工业委员会的核电管理职责、原国家能源领导 小组办公室的职责，为副部级单位，由国家发改委管理。 国家电监会则是国务院14 个直属事业单位之一，成立于2002 年电力体制改革后 的2003 年3 月，至此次调整，正好十年。发电公司组建、电网重组，以及电监 会的设立，被认为是电力体制改革元年的三件大事。 现实是，虽为正部级单位，电监会却一直在尴尬中前行。国务院国资委旗下的《能 源》杂志此前曾报道称，国家电监会，“自其成立以来，相比于证监会、银监会 和保监会的繁忙与牵引市场的巨大魔力，门庭清冷却似乎成了电监会的长久面 孔。”目前，除了安全监管及部分统筹协调事项，电监会几无其他实质职权。而 最为舆论及市场关注的电力改革事宜，电监会也只有大而笼统的“电力市场建设” 一项可供媒体传声。电监会的弱势，根本在于其缺乏最重要的电价管理权和项目 准入权。 国家能源局同样不是强势部门，缺乏能源定价权。 有分析人士称，两大机构整合后的积极意义在于，职能增强后的能源局或许能在 一定程度上助推电力改革。 根据昨日披露的方案，改革后，国家能源局继续由国家发改委管理；国家发改委 “主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接”。而国家能源局， 按中编办的解释，“主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用”。 电监会内部“欢迎合并” 去年12 月，国家能源局已有人事变动。国家能源局网站显示，2012 年12 月起， 戴晓曙任国家能源局党组纪检组组长、党组成员，许永盛任国家能源局副局长、 党组成员。戴晓曙此前主管人事工作，任中央组织部干部一局（公务员管理办公 室）巡视员、副局长（副主任）。许永盛晋升副局长前