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中哈原油管道工程管理综述 田爱民 王衡林 中哈管道有限责任公司 摘要：中哈原油管道阿塔苏 (哈萨克斯坦)一阿拉山口(中国)于2005年12月15日成功地实现了首站按期投油的 目标，这AKnI陆上第一条跨国管道长输管线，对 中哈两国具有重大政治意义和经济意义。本文总结了该项 目管理 的特点和实施方法，为今后进行跨国管道建设提供了可以借鉴的模式和思路。 一 步发展我国西部地区油气加工业和石化工业，促 1项 目概况 进中西部地区产业结构、经济结构的战略性调整， 中哈原油管道阿塔苏 (哈萨克斯坦)一阿拉山 促使西部地区经济增长方式的转变，形成西部原油 口 (中国)管道段，简称中哈管道一期工程。管道 产、炼、化、运、销的一体化经济链。 直线距离约962．2公里 (哈国境 内960公里，我国境 2．2严峻的哈国投资环境 内2．2公里)，管径 813毫米，设计压力 6．4兆帕。 哈国的投资环境对项 目运作带来严峻的考验： 原油起输量为 1000万吨／年。 (1)哈国多数经贸法规未与国际接轨，常常给工程 一 期工程预算总投资约 8亿美元。管道沿线有 项 目及材料设备国际招标带来很多困难；(2)工程 沙漠区 101公里，无人区400公里，水源地 227公 报建报批手续繁杂，前提条件限制很多。各个州在工 里，沼泽地 40公里，需要穿越 4条大型河流，7条 程报建报批要求和程序也不完全一致，施工前期报 中小型河流、3处铁路以及 15处国道和州级公路。 建及管材进 口报批涉及哈国环保部、土地管委会、 该工程于2004年 9月28日开工，2005年 3月 紧急状态委员会、工贸部、海关、能矿部、社保与 正式开始现场焊接，经过近8个月的艰苦努力，2005 劳动部、财政部、文化部等十几个政府部门的批准； 年 11月 14日，实现了管道 “黄金焊 口”的最后一道 (3)劳务许可申办时间长，代价大。对中方报批的 焊 口的跨国对接，12月 15日，成功地实现了首站按 劳务许可 申请，哈方有关部门批复缓慢，快的1、2个 期投油的目标。 月，慢的3、4个月才能办下来。 该工程业主为中哈管道有限责任公司 (简称 2．3挑战性的跨国管道项 目 KCP)，公司参股人中方为中国石油天然气勘探开发 中哈管道作为我国第一条实质意义上的跨国长 公司 (CNODC)，哈方为哈萨克斯坦国家石油运输 输管线，无论从建设上或是管理上，都没有现成和 股份公司 (K] )，项 目资金由中哈双方各投入 50％ 成熟的经验借鉴，这对项 目执行是一个严峻的挑战。 的资本金，剩余资金通过发行债券融资筹集。 主要表现在：(1)在法律环境上，中哈管道公 司作为在哈萨克斯坦注册成立的合资公司，在必须 2项 目特点 服从哈国的现行法律和有关规定的同时，还必须遵 2．1重大的政治意义 守工程相关的中哈两国法律、税务、商贸、外交、 中哈管道的建设，对中哈两国具有重大政治意 军事等诸多要求；(2)在社会环境上，必须考虑中 义和经济意义：(1)有利于发展中哈两国油气工业， 哈两国不同的社会发展历史和背景、现行体制和政 拓展原油进出口渠道，保障原油购销安全和进一步 治制度；(3)在项 目管理上，必须结合国际项 目通 加强两国间的经济和政治关系；(2)有利于加强两