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第7章 财政支出规模及其控制 本章提要 1.财政（公共）支出定义与分类 2.财政支出的规模 与结构 3.财政支出规模控制 2 引例:政协委员称行政管理费用25年增长87倍 1.财政（公共）支出定义与分类 1.1 财政（公共）支出 1.2 财政（公共）支出的分类 3 1.1 财政（公共）支出  1.1.1什么是财政支出？ • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； • 财政支出是政府活动的成本。  1.1.2考察财政支出的意义 • 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。 4  1.2 财政（公共）支出的分类  （1）按费用类别  （2 ）按财政支出的用途分类  （3 ）按经济性质分类  1.2.1 分类意义（P57 ）  对财政支出进行分类具有以下益处： （1）适当的财政支出分类，可以促进社会公众 对政府财政状况的了解。 （2 ）适当的财政支出分类，有利于促进政府预 算的编制。 （3 ）适当的财政支出分类，有利于对财政支出 问题进行研究。 5  1.2.2 按费用类别分类  按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的 不同，将财政支出区分为（1）经济建设费；（2 ） 社会文教费；（3 ）国防费；（4 ）行政管理费； （5 ）其他支出五大类。  这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职 能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确， 也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。  我国的财政支出按费用类别分类情况P58 （表4-1 ） 6 1.2.3 按财政支出的用途分类P58-59  财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存 在一个固定模式。  发达的市场经济国家按直接用途的不同可分为P58  就 目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支 援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防 支出、行政管理费、对外援助支出等。P59  2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年 开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国 政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国 防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算 支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级 科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。  7  1.2.4 按经济性质分类P59  按照对经济的影响程度（有否产品和劳务相交 换）划分。   按经济性质分类的经济分析意义P60 一、在市场经济条件下，政府购买性支出是通 过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供 的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有 着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金 使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管 它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业 发生间接的影响