工程建设投资项目后评价理论方法与应用研究.pdfVIP

第一章绪论 第一章绪论 1．1本文的研究背景 建设项目寓于国民经济和社会发展计划之中，任何项目从立项到建 成投产，每一阶段都需要进行管理。信息是管理的基础，现代管理的各 个环节都离不开信息的传递。项目后评价是对已经完成的项目所进行的 一种系统而又客观的分析评价，以确定项目的目标、目的、效果、效益 的实现程度。项目后评价提出的信息，应当是可信的和有用的，它将帮 助投资者和项目法人提高决策和管理水平，更合理地利用有限的资源， 提高投资效益。 从整个国际趋势来看，在项目级上后评价的地位在不断提高。传统 上，一般重视前期计划和实施，而忽视后评价。目前后评价已逐渐得到 大家的认同，这主要是因为项目存在所依赖的依据发生变化，项目是否 继续进行下去，令人怀疑。后评价则是在项目实施完成一至二年后对项 目进行的系统的客观的评价，可以根据新的变化及时修正过去的决策。 项目后评价的意义不仅局限于此，后评价的结果反馈到项目本身或其它 新的项目，从而不断改进决策，这种决策一实施一再决策一再实施的过 程即是“学习渐进法”(Learningbydoing)，这与传统的“规划法” rblueprint)，即事前与事后不相关有根本的区别。 因为项目后评价作用巨大，所以到20世纪60年代末，项目后评价 理论己发展为经济发达国家和国际金融组织实施投资监督和进行项目管 理的得力手段和工具。90年代以来我国的投资管理实践的经验教训表 明，加强对投资项目全过程的监督是极为重要的一项工作，而项目的咨 询评价则是这种监管的必要措施，项目后评价正是这种监督评价中的重 要一环。 我国的工程投资项目建设程序主要可划分为七个阶段：项目建议书 阶段(即项目预可行性研究)、可行性研究阶段、设计阶段、项目实施准 备及开工阶段、施工阶段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。项目后评 价阶段就是项目的总结阶段，即在项目建成投入运营后，对照项目立项、 可行性研究、设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和 影响，分析项目目标的实现程度。项目后评价应从立项到项目运行全过 程总结项目经验教训。 第一章绪论 我国虽然在80年代初将项目可行性研究和项目后评估正式列入基 建程序，但由于我国目前投资体制并没有使投资主体建立起投资自我约 束机制，投资膨胀的内在机制还仍然在发挥作用。若建立完善的项目后 评价方法和制度，对前评估进行全面、客观地检测和衡量，并建立起相 应的奖惩制度，可以促使项目前评估人员和有关部门在进行前评估中树 立高度的责任感，确保评估的客观性和公正性。 目前我国处于经济改革时期，经济管理体制在不断的变化，使项目 投资的不确定性因素增多，如建筑材料和设备价格上涨、项目产出物代 销体制变化而导致价格发生变化等，都会使项目实际情况与项目前评估 的预测情况产生偏差。这时就需要通过项目后评价，认真地研究和分析 这种偏差产生的原因，确定哪些是由项目决策失误造成的，哪些是由项 目实施过程中造成的，哪些是由外在环境造成的，并提出适当的纠正措 施。同时，通过项目后评价这种反馈机制，可以为投资管理体制进一步 完善提供依据，为今后的工程建设项目投资积累经验。 1．2国内外研究现状及发展 1．2．1国外项目后评价 Post 国外项目后评价(Projoct 政”政策性投资的一个手段。到了60年代在美国动用巨额公共资金投入 “向贫困宣战”的计划实施中，进一步采用项目评估，特别是后评价的 手段进行有效的监督，使项目评估和后评价的理论和方法得到发展和完 善。之后，各国政府和世界银行、亚洲开发银行等国际双边和多边金融 组织，为了保证援助资金的合理使用和提高投资的效益，纷纷建立和健 全了他们的评估和后评价体系，创造和发展了评价的理论和方法。 目前，国外项目后评价已经形成了较为完普的体系。近几年国外项 目后评价的发展，主要呈现出以下几个方向的趋势： (1)评价内容和方法由单一向多样发展。回顾项目评价内容和方法 的发展过程，可以发现，评价内容和方法的发展经历了由单一的财务评 价，向包括财务评价、经济评价、环境影响评价、社会评价等多种评价 方法演变的过程，这也表明评价内容和对象的逐渐增多。而以上各方面 都已成为项