农业价格支持与收入政策-中国人民大学.pptVIP

第三篇 比较农业政策 导论 农业政策的理论构成体系 1、根据政策对象划分的农业政策 农业价格政策（农业收入政策） 农业流通政策 农业贸易政策 农业生产政策 农业组织政策（农业结构政策） 产业结构政策 农业环境政策 农业福利政策 导论 农业政策的理论构成体系 2、根据政策手段划分的农业政策 农业财政政策 农业金融政策 农业政策的政治与行政过程 农业政策的社会基础 导论 农业政策的理论构成体系 3、根据WTO贸易规则划分的农业政策 绿箱政策 蓝箱政策 黄箱政策 发展中国家的特殊和差别待遇等 第8章 农业价格政策与收入政策 中国人民大学农业与农村发展学院 曾寅初 本章主要内容 第1节 价格与收入政策的目标与依据 第2节 价格与收入政策的措施 第3节 价格与收入政策的效果 第1节 价格与收入政策的目标与依据 一、政策目标 价格政策的目标 调节供求以稳定市场价格 提升价格以保障农民收入 收入政策的目标 提高农民收入 特别是在发达国家，价格政策的收入保障目的更加明显 二、稳定市场价格的依据 农产品供求的特点 需求的低价格弹性——生活必需品 供给的低价格弹性——不能即时调节，生产周期性等 价格调节，而非数量调节 农产品市场结构的特点 自由竞争还是垄断 投机行为的影响 政治需要 粮食安全、社会稳定等 三、保障农民收入的依据 １、市场机制下的收入分配 生产要素服务市场供求决定价格（工资率、地租、利息） 市场实现的收入分配，从社会有用性上讲是公正的 一定程度的不平等，可以促进社会有用生产要素品质的提高和供应量的增加。例如∶劳动 市场机制下不能保障各人之间最佳收入分配。原因在于∶ 1)个人的努力可以改变的拥有的资产量是有限的 2)存在个人无法控制的突发事件:土地开发收入、公害损失 3)在技术进步和产业转换过程中，年轻人与中老年人之间的不同适应能力 三、保障农民收入的依据 １、市场机制下的收入分配 市场机制作用下农业与农民处在不利的地位 农业的不利地位 农产品的收入弹性低，在收入增长中用于农产品的份额减少 农业耕地资源的有限性，可能带来报酬递减 农民的不利地位 农业劳动力转移的巨大成本，使得农业劳动力转移慢于资本、土地等的转移 农民的组织程度低造成市场力量对比上处在劣势 三、保障农民收入的依据 ２、合理的收入再分配政策 效用和最大化的再分配 通过穷人收入的边际效用与富人收入的边际效用相等，来实现社会总效用的最大化。难点在于∶ 1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较，又不可加总 2)富人最富，仍然可以找到钱的用途，所以其边际效用不见得递减 3)效用最大化，可能降低劳动积极性，使得可分配的整个蛋糕变小 三、保障农民收入的依据 ２、合理的收入再分配政策 收入保障保险的再分配(1) 因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。 通过民营的保险事业，来实现收入再分配。但仅仅通过民营的保险事业，会产生问题∶ 1)道德风险现象∶刻意追求保险金的行为、放松避免事故的行为 2)逆淘汰现象∶在保险中，存在的事故发生概率越高的人越多地加入保险的现象 三、保障农民收入的依据 ２、合理的收入再分配政策 收入保障保险的再分配(2) 因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。 通过政府进行强制保险，也会产生问题∶ 1)易获得收入很不稳定者的赞成，而难得到中等收入以上、收入又较稳定者的赞成 2)强制加入之后，道德风险现象变得更加严重∶例如“福利国家”的劳动积极性 三、保障农民收入的依据 ２、合理的收入再分配政策 作为公共产品的再分配 认为一定程度的收入保障或者平等化，是实现社会稳定不可缺少的公共产品。有利于形成良好的社会风气、社会关系、社会民主化、儿童的教育、公共卫生、居住环境的美化等 这种观点的收入再分配，自古存在的是慈善事业。但是慈善事业存在搭便车问题，所以对于社会来说，总是过少供应。 三、保障农民收入的依据 ２、合理的收入再分配政策 作为公共产品的再分配 从本源上讲，许多人把农业收入政策的依据，归结为作为公共产品的再分配。例如∶ 1)社会稳定的需要∶小农保护、自耕农制度、农本主义 2)粮食安全保障的需要∶安全保障是公共产品，但是粮食不是 3)国土保护和绿化等的功能∶治山治水、植树造林等 第2节 价格与收入政策的措施 一、价格和收入政策的手段和措施 直接干预价格的措施 价格控制：政府定价 价格支持：保护价、最低收购价、目标价格等 政府限价 通过数量干预价格的措施 政府采购、政府储备等 生产配额、无追索抵押贷款等 强制或者自愿参与的休耕等 直接的收入支持措施 各种类型的直接