普通中小学办学效益评估研究.pdfVIP

第一章绪论 第一章绪论 1．1普通中小学办学效益评估的内涵 1．1．1关于办学效益的一些观点 关于办学效益的含义，学者们的看法不尽一致。何兆华先生认为：教育的效益有 内部和外部之分，所谓内部效益，是教育内部产出与投入之比。 内部产出指的是教育过程的直接结果，如学生知识技能的形成，智力能力的提高， 思想品德的变化和人生观、世界观的形成，身体素质的提高和心理素质的养成等。所 谓教育的外部效益，是教育所培养出来的人输送到物质生产部门后因教育程度的提高 而为社会创造更多的价值时产生的，是教育对社会发展贡献大小的度量。教育的内部 效益和外部效益密切联系，内部效益是以培养出来的人能发挥社会效益为前提，其效 益的高低又直接影响教育外部效益的大小。一般而言，义务教育是非功利性教育，其 内部效益和外部效益统一于公民素质的提高[1]。天津市教科院王志平先生认为：办 学效益是指经营学校的效果和收益。理论上讲，办学效益有广狭义之分。广义的办学 效益包括办学的社会效益和经济效益两个方面。狭义的办学效益指办学的经济效益。 在我国当前教育改革与发展实践中，人们一般是从狭义的角度使用办学效益概念[2]。 华东师大教科院代蕊华先生认为，办学效益是学校的物化劳动和活劳动的消耗与所取 得的符合社会需要的劳动成果之间的比较，或简单理解为学校的产出与投入、成果与 资源消耗、所得与所费的比较[31。 我认为，办学效益就是学校的“投入”与“产出”的比较关系。办学的“投入” 即“教育成本”，办学的“产出”即“教育产出”，在办学效益评估中，我们用“教育 成果”来表示“教育产出”，办学效益也就是“教育成本”与“教育成果”的比较关 系。在这里，需要对教育成果和教育成本进行界定。 关于教育成本。“成本”一词原来是经济学的概念，是指从事一项投资计划所消 耗的全部实有资源的总和。市场经济条件下，成本是商品价值的一部分，是生产商品 所消耗的物化劳动和活劳动的总和。随着教育观念的转变，人们在研究教育投资的经 济效益时，开始涉及教育成本，因此，成本的概念由经济领域引入教育领域，教育成 本的概念也由此产生。 在日常的学校管理中，教育成本，一般理解成教育经费。但是，在办学效益评估 中，“教育成本”并不完全等同于教育经费。教育经费一般是指国家、政府或社会所 支付的教育事业费和教育基本建设投资，它是教育成本的主要组成部分，但非全部内 容。严格来讲，教育成本是指培养每名学生所支付的全部费用，也就是各级各类学校 的在校生在～定教育周期内所消耗的直接和间接的物化劳动和活劳动的总和。 1 第一章绪论 “教育成果”是指一定周期内学校培养的合格的学生数量以及学生、教师和学 校发展的总和。按照办学效益评估的导向性原则，“教育成果”主要内容是一定周期 内学校培养的合格的学生数量，另外一项就是学生的发展、综合素质的提高，教师的 专业发展和学校的发展等。 “教育成果”在关注培养的合格学生数量的前提下，应着重以测定学生的发展 提高为重点。学校对学生的教育过程与企业的生产过程是截然不同的，如果企业生产 出的是废品，这个废品有可能作为原材料进行回收利用，这虽然会造成一定的浪费， 但这种浪费是可以弥补的。而学校对学生的教育过程是不可逆转的，特别是青少年时 期，如果错过了这个最佳教育时期，将造成灾难性的损失。 1．1．2办学效益与办学效率的区别 效益和效率是两个不同的概念。效率是单位时间内完成的工作量，通常指的是消 耗的劳动量与所获得的劳动成果之间的比率，而效益通常指的是效果和功用。“效率 指做事情运用正确的方法(DoSomethingRight)，注意内部系统操作程序的合理性 和资源的有效利用，而效益指做正确的事情(DoRightThing)，它不仅注重内部的 合理性，更强调与外部的关系和达成学校的目标，而学校目标的达成要比资源的利用 更为重要。”[4]办学效益与办学效率之间既可以成正比，也可以成反比。如果办学目 标正确，那么，办学效率越高，办学效益也越高，反之，办学目标不正确，办学效率 越高，则办学效益越低。 1．1．3办学效益与教育质量之间的关系 教育质量与办学效益之间关系密切。目前，学术界关于教育质量与办学效益二者 关系的认识上的看法有以下几种