第二讲 行政环境培训课件.pptx

2016.3.29PART1行政环境概述行政环境的含义行政环境行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素总和。行政环境的特点客观性多样性可变性复杂性互动性按地域划分国际环境国内环境①国内社会环境：经济环境（生产力水平）政治法律环境（政治的稳定性、法律的完备性）精神文化环境（教育状况、人口素质）人口构成环境（人口数量、质量、构成、分布）②国内自然环境：生态资源 生物资源（森林、草原、鸟兽鱼虫）矿产资源（煤、铁、石油、天然气）国际环境①国际社会环境：政治（和平与发展/强权政治）经济（经济秩序和经济差距）文化（文化侵略）②国际自然环境：全球的生态环境、臭氧层破坏、水土流失、土地沙化国内环境按行政环境对行政管理作用的层次划分宏观：国际、国内的社会自然环境中观：行政系统的组织结构和运行环境微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况宏观环境——例：我国外汇储备增长率国际环境——例：?美国中国日本GDP15万亿美元8万亿美元6万亿美元人口3.1亿13.3亿1.3亿人均GDP5万美元0.6万美元4.6万美元国土面积936万平方公里960万平方公里0.38万平方公里中美日三国基础数据国内环境——例：各省GDP总量差异行政生态学20世纪50年代，人口激增，环境恶化，能源紧张，在这种情况下，过往的侧重组织内部因素的研究的公共行政理论，就忽略了社会环境对行政组织的塑造作用，也忽略了行政组织对社会环境的影响，在这种情况下，1947年美国哈佛大学的JW高斯发表了《政府生态学》，后来1957、1961年雷格斯提出了生态模式。融合型的农业型生态模式经济基础是农业生产力行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务官僚的职位重于行政政策本身行政风范带有浓重的亲族主义色彩流行世卿世禄的行政制度政治与行政合一，行政管理在政治和经济上自成特殊的阶级政府与民众沟通较少行政的主要问题是维持行政的一致和统一衍射型的工业型生态模式经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则沟通渠道发达社会高度专业化，行政的问题是谋求专业化基础上的协调和统一棱柱型的过渡型生态模式·同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征·政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用·传统社会的行政特性仍具有较大影响力·传统结构与现代结构重叠存在讨论：我国目前处在哪一种生态模式当中？PART2行政环境与行政管理行政环境决定、制约行政管理适应自然环境的特点适应政治环境的性质适应文化环境等综合状况适应经济环境发展水平美国“大熔炉”扩张型发展行政管理对行政环境的反作用积极：适应积极：改造中国国情省情市情县情乡情通过制定政策，改造现有行政环境的弊端消极：违背规律违背规律，阻碍和破坏行政环境“稀土王国”为何没有话语权？“稀土王国”为何没有话语权？我国现阶段行政环境给行政改革带来的阻力市场经济发展的不充分性，阻碍了行政改革的进程社会贫富差距扩大，导致改革进入深水区政治体制改革滞后，对行政改革的制约社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力产生阻力的原因国际国内环境官本位利益与权力改革不确定性实践项目法治、德治与公共行政FOUR讨论1：毕业后，你想选择一个怎样的城市就业？理由是什么？选择大城床还是小城房？案例故事北上广——坚守还是逃离？讨论2：1. 选择大城市和小城市背后究竟是在选择什么？2. 改革进程中社会如何营造良好的人才生存与发展环境？案例分析一般结论THANKS2015-2016下学期 行政学概论刘素素 sociology2015@126.com