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关于河流水质超标问题处置方法的思考 摘要：以现行法律法规为依据，分析了目前解决水质超标问题的 难点，探讨了政府和职能部门在河流水质超标问题中的职责分工 和工作任务，结合市级河长制工作梳理了河流水质超标问题的处 置方法，为政府及部门水质保障和水污染防治工作提供参考。 习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“必须树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念”，并明确要求“加大生态系统 保护力度”。加强水污染防治是加大生态系统保护力度的重要内 容之一，也是实现“绿水”目标的基础和保障。目前，我国水环 境质量仍不容乐观，污染物排放量大，农业农村水污染防治突出, 水生态系统脆弱。河流水质超标问题处置路径仍需理顺，处置水 平尚需提高，水污染防治长效机制有待健全。 一、目前解决水质超标问题的难点 随着社会经济的发展，我国水污染的主要污染源已由单一的 工业污染转变为工业、生活、农业、养殖等各方面的综合性污染, 单独依靠某一部门的工作来改善水质几乎不可能达到预期效果， 河流水质超标后，需调动各方力量才能推动问题的解决。目前部 门职责交叉问题突出，数据共享、分工协作体系未形成，部分单 位或部门对水污染防治工作仍处于职责不清和被动应付阶段，新 制度新要求尚未顺利贯彻执行。河长制实施以前，虽然法律法规 明确了水利部门和环保部门在水质保障和水污染防治方面的工 作分工和职能衔接，但由于两部门均为独立的政府部门，级别相 当，互不隶属，导致至今未形成有效的联动机制，甚至出现互相 推诿现象。此外，水利部门和环保部门在河流水质超标后，一般 倾向于以函告形式告知责任部门或向政府分管领导汇报，由政府 分管领导协调解决。由于不是上下级关系且没有相应的考核机 制，责任部门对函告和不分管本部门领导的工作安排态度比较消 极，不能从根本上解决水质问题。因此，推行河长制，实行政府 主导、部门共治是解决目前水环境和水污染问题的必然选择。但 是，由于目前水质超标依法解决途径未理顺和河长制工作尚处于 起步阶段，这些问题仍然是目前解决水质超标问题的难点。 二河流水质超标的责任问题 （一）政府责任。《环境保护法》明确规定，地方各级人民 政府应当对本行政区域的环境质量负责。《水污染防治法》同时 也明确，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应 当及时采取措施防治水污染。政府由多部门组成，工作最终仍然 要落到各个职能部门。从法律法规赋予的职责来看，水质和水污 染防治的主要监督职责在环保部门和水利部门，主要治污工作任 务分散在环保、住建、农业、畜牧、交通、渔业等部门以及部分 人民政府尤其是基层人民政府，例如法律规定乡镇人民政府负责 协助有关部门进行畜禽养殖污染防治，组织对畜禽养殖密集区畜 禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用；地方各级人民政府负 责统筹规划建设农村污水、垃圾处理设族，并保障其正常运行等。 河长制实施以后，政府领导几乎全部成为河长，对相应河流管理 和保护状况负责，并接受上级考核。由此一来，水质监管和考核 不再由具体部门牵头，而是由党政领导干部承担，政府对水环境 质量负责便由虚转实，实现以河长责任突显政府责任和强化部门 责任。河长牵头治水，更加有助于部门认领任务，加强配合，能 够统筹解决复杂的水环境和水生态问题。 （二）水利部门责任。水利部门是河道主管机关，主要职责 是负责划定水功能区、对水资源实行统一管理和监督、负责入河 排污口监管以及协同环保部门对水污染防治实施监督管理。水利 部门在水质超标问题上的任务有两个：一是对水功能区水质进行 监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区 的水质超标的，及时报告政府采取治理措施，并向环境部门通报; 二是对未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在 江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的行为进行监管和处罚。 从以上规定来看，水利部门是水质超标原因调查的主体，这也是 水利部门在水质超标后的主要工作任务和责任。 （二）环保部门责任。环保部门的主要职责是对水污染防治 实施统一监督管理、制定水环境监测规范、统一发布国家水环境 状况信息、对工业企业、规模化养殖企业以及污水处理厂超标排 放和饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖等违法行为进行监 管和处罚。由于水质超标大部分是因水污染造成，因此，环保部 门在水质超标问题上的主要职责是根据水利部门对水质超标原 因的初步排查结果进一步调查水污染原因，并根据职责分工将水 污染防治任务分配到各部门或下级人民政府自行解决，解决不了 的，提请本级政府组织解决。河长制实施后，河长制办公室承担 党委政府在河道管理中的总协调调度职责，环保部门也可以将水 污染状况和部门任务上报河长制办公室，由河长制办公室进行转 办。 （三）其他部门责任。水污染原因一般包括工业企业和污水 处理设施超标排放水污染物、畜禽养殖污