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关于武穴市财政改革实践及建议 近年来，我局在上级财政部门关怀指导下，在武穴市委、 市政府的正确领导下，取得了显著成绩：在全省财政改革与 管理量化考核工作中，连续三年被评为优秀等次。2011年， 全系统获得武穴市委、市政府、黄冈及省级以上表彰的多达 30余项。2012年上半年，全市全口径财政收入完成102101 万元，占预算任务的54.5%,同比增收19234万元，增长 23. 2%；地方一般预算收入完成47150万元，占预算任务的 55. 8%,同比增收10500万元，增长28. 6%；地方税收收入完 成24376万元，占预算任务的45.7%,同比增收5071万元， 增长26. 3%o 一、主要作法 主要体现在六个方面： （一） 推行协作联动，促进应收尽收。围绕做大做强财 政蛋糕目标，我们结合实际，反复研究摸索，总结并实行了 提前介入，协作联动，严格奖惩”的征管办法。第一，协 作联动，做好协税护税文章。第二，提前介入，做好监控稽 查文章。第三，合理测算，做好奖惩激励文章。我市财政收 入连续五年实现两位数的快速增长，财政收入由2006年的 47776万元增长到2011年的155577万元，增长3. 26倍。 （二） 着力扩面提效，完善民生保障。为了让公共财政 阳光温暖最需关怀的群体，惠及更多的群众，我们坚持在扩 大覆盖面和提高使用效率和质量上着力。一是兑现工资政 策。落实公务员及参公单位第二步规范津补贴，义务教育和 公共卫生事业单位绩效调整工资，以及其他事业单位财供人 员过度性津补贴7228万元。二是不断建立和健全社保体系。 在黄冈率先建立了失地农民保险制度，重新审核认定散居孤 儿251人，养育标准提髙到每人每年7200元，对4. 1万名 城乡困难对象发放一次性生活补贴497. 8万元。三是推进就 业工程。全市累计发放再就业小额担保贷款1708万元，享 受小额担保贷款305人，带动740人就业。四是实施房价调 控。建设保障性住房8.5万平方米，向2620户低收入家庭 发放租房补贴330万元。五是加大城建投入。改造城区路网、 城市排污管网，完善水、电、电视等配套设施。 （三）从优落实政策，推进强农惠农。近几年，各级强 农惠农政策多，资金量大。为了切实把政策落实到位，切实 推进“三农”发展，我们坚持多措并举，既注重抓好上级各 项政策资金落实，又注重抓好本级资金投入，更注重抓好各 项资金的整合利用和效用发挥。一是加大本级农业投入。建 立健全农业投入增长机制，确保财政支农资金稳定增长。全 年安排农口部门各项事业费支出2872万元，专项支出1137 万元，有力地保障了支农各项工作的开展。二是全面落实惠 农补贴政策。三是加大农村环境整治力度。四完善农村综合 配套改革。投入“一事一议”村级公益事业建设资金3400 万元，落实新农村建设、水利排灌设施、道路新扩建项目295 个，受益农户达11万户。针对今年来最严重冬春连旱，积 极向上争取救灾资金605万元，根据各地农业灾情，及时下 拨救灾资金755万元，帮助农民开展生产自救。 （四） 创新路径办法，培植壮大财源。我们积极创新路 径办法，充分发挥财政有限资金的引导和引爆作用，努力培 育、壮大财源。一是扩建服务平台。 二是实行政策倾斜。 按照“连续支持，做大、扶优、扶强”的发展要求，项目围 绕产业集群申报，资金围绕贡献大户扶持，政策围绕招商引 资倾斜，全市累计投入资金近5亿元。财政资金发挥了 “四 两拨千斤”的作用，促进增收基础不断稳固，多点支撑多极 增长的格局逐步形成。城东新区、田镇工业新区建设扎实推 进，广药生物产业园建设全面启动，新祥云建设进展顺利。 亚东水泥、华新二期、玉柴多菱、海铭星造船、美天科技等 一批工业项目建成投产。全民健身中心、农村饮水安全工程、 武月国际大酒店等一批民生和服务项目相继落实。华新水泥 窑协同处理生活垃圾、祥云磷石膏综合利用、华新水泥和亚 东水泥低温余热发电等循环经济项目实施见效。 （五） 强力改革到位，实现科学管理。我们以坚定的决 心，坚决的态度，强力推进财政四项改革全部落实到位，提 高了财政管理科学化水平。一是完善部门预算制度。通过健 全财政制度体系，加强项目预算管理，强化前期论证和可行 性研究，当年部门项目预算全部落实到使用单位和具体用 途，资金使用效率明显提高；二是健全国库集中支付机制。 全市一、二级预算单位以及乡镇预算单位全部纳入国库集中 支付体系，覆盖面达100%,实现了管理系统化、操作网络化、 运行规范化；三是深化收支两条线改革。通过完善收支脱钩 制度，预算外资金全部纳入财政预算管理；四是强化政府采 购监管。 （六）狠抓素质提升，增强工作保障。工作成败，关键 在人。我们按照“内练素质，外树形象”的总体要求，始终 把财政干部队伍建设摆在重要位置抓住不放，