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四川省卫生行政领域信息化建设的需求分析 刘晓莉（四川省卫牛信息中心610041） 【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752 （2013） 28-0097-03 胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确提出要“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”，并对各级政府“提高效能”提出了明确要求，党中央、国务 院这次行政管理体制改革的提出，其很重要的背景就是信息社会的快速发展。而 政府信息化与行政管理体制改革是紧密联系在一起的，成为行政管理体制改革的 一项重要内容，也对其发展起着非常重要的促进作用。推动行政领域信息化，实 施电子政务，是当今世界新一轮政府行政管理改革和衡量国家综合国力与竞争水 平的重要标志，是政府公共行政管理方式的一场革命。 目前，随着中国医疗卫牛体制改革方案的明确，越来越多的各级卫牛行政机 构均开始积极的探索基于先进的网络技术，完善管理体系和体制，并实现区域医 疗资源的共享，建立跨机构的应用整合，来推动医疗服务的普及性与公平性。 根据新医改政策的要求，四川省提出“健康四川2020”的卫生发展规划， 制定出了 “三个步骤、五项保障、七个统筹、九大行动”的战略计划。信息化作 为“五项保障”的基本内容之一，它的推行将会给整个四川省卫生所有相关方带 来巨大的社会效益和经济效益。其中，对卫生行政领域信息化建设提出了明确的 目标：利用信息化手段打造阳光政府、透明政府、服务型政府。通过电子政务规 范管理流程、实现机构协作、提高工作效率、加强监督监管，进一步增强行政决 策水平和行政管理效能。为次，我们对四川省卫生行政领域信息化建设情况进行 了木次调查分析，具体如下。 1.对象与方法 对省卫牛厅、各级卫生局以及其他相关卫生行政管理机构分别进行了调研和 意见收集；采用了问卷调查（问卷题目包含选择题、填空题和主观题三种形式共 57题）、典型区域的集中访谈（包括成都、自贡、绵阳，达州、德阳五个城市） 及专题访谈（选择卫生厅信息中心以及相关处室、四川省人民医院、四川省妇幼 保健院、四川省卫生执法总队进行1对1访谈）的方式，对各行政管理机构的 办公室、人事、财务、科教等支持内部管理和监督管理职能进行了调查统计，并 对其应用系统、数据现状、基础设施、IT管理四大方面的建设情况进行结论分析。 2.结果 四川省卫生行政管理信息化应用较为广泛，面向机构、面向民众建立了不同 的应用系统，提高了办事效率和为民服务的能力。但仍然存在地域发展不平衡和 信息建设不够深入的现象。 2.1电了政务信息系统应用方面 目前四川省卫生政务信息系统已向各市（州）卫生局延伸。四川省卫生厅政 务网新版于2008年7月1日正式使用，目前正在着手连接省、市（州）、县（区）、 乡镇各级卫生管理机构，其中泸州市卫生局、彭山县卫生局已全面启用该系统, 下一步准备向资阳、达州、绵阳、凉山等其他地区覆盖，全省卫生政务信息网络 的构架正在形成。其中平原地区和丘陵/山区地区使用已有较大比例，平原地区 电子政府系统的使用率为64%、丘陵/山区地区为45%、民族地区使用率仅为13%, 如图所示： 市级机构电子政务信息系统使用率为70%,县（区）级为52%,如图所示: 2.2移动办公系统方面 根据调研结果，成都、巴中、雅安、甘孜等市州不同程度的实现了移动办公， 主要包括成都市新都区卫生局、巴中市卫生局、雅安市名山县卫生局、甘孜彝族 自治州卫生局等机构。这些地区的移动办公系统支持将公文、通讯录、日程、文 件管理、通知公告等功能迁移到手机或PDA,主要包括公文处理、公告发布、机 构通讯录、信息查询、日程管理和公文提醒等功能，其中公文处理为主要功能包 括新建公文、公文处理批复、公文流转、公文查阅和建立公文列表等功能。其普 及率较低，平原地区仅为3%,丘陵/山区为8%,民族地区为5%。部分单位已经 把移动办公系统列入了未来的信息化发展计划中，其中省厅的移动办公系统便件 设施基本到位，软件建设计划实施中。 2.3门户网站建设情况及普及率方面 目前四川省卫生行政管理机构的门户网站系统还主要处于对外信息发布的 数字化阶段，各网站内容上的差异也不明显，主要集中在新闻发布、资料下载和 办事指南等内容。网站的内容更新不够及吋，一些部门的网站无法连接。门户网 站的建设普及率：其中平原地区使用率为33%、丘陵/山区地区为35%,高原/民 族地区仅为8%。部分高原/民族地区的卫生机构网站是作为当地人民政府网站的 一部分，没有独立的门户网站。未来对于此项建设的计划率不高，如图所示： 2.4科研管理系统方面 四川省卫生情报所统一建立了图书情报检索、科技成果转化推广、课题审报 与管理信息系统以及医疗科研数据分析平台，涵盖科研立项管理、项目资金管理, 项目成果管理以及课题资源管理等功能，为省内的科研工作提供