第三章 行政环境.pdf

第3章 行政环境 重点： 1 行政环境的涵义和构成 2 行政环境与行政系统的交互作用 3 我国现阶段行政环境的主要特点 4 如何应对行政环境 1 行政环境的涵义和构成 1.1 行政环境的涵义 是指围绕在行政系统周围，直接或间接影响 和作用于行政系统活动的各种要素的总和。是行 政系统赖以存在和发展的要素的总和。 行政环境的特征： 复杂多样性； 多变性； 差异性； 交互作用性。 1.2 行政环境的构成 经 济 环 境 社 政 治 环 境 会 环 文 化 环 境 境 国 内 民 族 宗 教 人 口 环 境 自 然 地 理 自 行 然 政 环 气 候 环 境 境 自 然 资 源 国 政 治 环 境 际 环 境 经 济 环 境 2 行政生态学理论 Ecology of Public Administration ——行政生态学，是运用生态学的方法来研 究行政现象和事实的科学。 1936年，高斯（John M.Gaus ）发表了《美 国社会与公共行政》。 1947年，高斯发表《政府生态学》。 1961年，利格斯（Fred W.Riggs ）出版了 《公共行政生态学》，创立了行政生态学。 2.1 行政生态学的基本观点 社会是一个开放系统，它是更大系统的一 部分，另一方面也可分为子系统和要素。 行政作为一个系统，社会就是它的环境， 社会的其他组成部分（政治、经济、文化）则 与行政发生密切的关系。 只有将行政置于社会环境中，联系到社会 的其它部分，才能弄清行政的真正面貌，才能 弄清行政现象发生的内在原因。 2.2 行政生态学的研究方法 “结构—功能”主义，即系统的功能是由其结构 界定的，即系统的结构决定着功能。 公共行政是社会系统的一部分。 社会的生存和发展状态，取决于行政与其他子 系统各自的状况及其结合状况，有什么样的行政 就有什么样的社会； 整个社会及其它子系统的特征又限定着公共行 政的状况，有什么样的社会就有什么样的行政。 利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱 分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式 分为融合型、衍射型和棱柱型三种