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关于###经济开发区新城建设的几点思考 近年来，###开发区按照“科学布局、港产城融合发展”的工作思 路，积极打造空港枢纽经济区###片区，在团山片区整治提升的同时， 实质性启动柘塘空港新城建设。按照“先规划后建设、先地下后地上、 先生态后业态、先配套后居住”的开发保护理念，通过2年多的开发建 设，新城路网框架基本形成，功能配套正在加快建设。结合“打造千亿 级产业基地、争创国家级开发区”的总体发展目标和“打造南京市第四 副城”的城市发展定位，就新城建设与管理工作作几点思考： 一、在注重产业发展的同时城市建设开始起步 经过这几年的不断拓展，目前开发区辖区面积已扩展到138平方公 里，下辖17个村（居），1个果园试验场，园区内从业人员约3万人。 2012年以来，我区在增强城市功能、提升城市品位等方面做了大量工作， 结合主导产业布局，科学规划了沿滨淮大道城市产业发展主轴和沿轻轨 S7线的城市综合发展主轴，形成特色鲜明、有机联系的“两轴一心五区” 空间发展格局和两区九园的功能布局。目前园区控制性详细规划已基本 做到全覆盖，先后编制完成了整体规划控制性详规、空港枢纽经济区### 片区战略总体规划和柘塘新城核心区城市设计等八项专项规划。基础配 套日趋完善，初步形成四纵四横三环区域路网格局；水务一体化工作加 速推进；园区绿化和美化全方位升级；城市发展空间进一步拉大，累计 拆迁超150万平米，先后开发建设了 10处安置房小区，总面积超130 万平方米。同时，加大商业配套和公共服务等配套设施建设，创维乐活 城等一批房地产蓬勃发展；敬老院、社区服务中心等民生配套设施建成 投入使用；实验学校、文体艺术中心等公共配套设施开工建设；与此同 时，住宅小区周边入驻了办公、酒店、银行、超市等基础配套设施，功 能不断完善，城市集聚效应逐步增强。 二、 当前城市建设过程中面临的薄弱环节 总体来说，目前###开发区在“产”字上已初具规模、初见成效， 但在“城”字上才刚刚起步，与“港产城融合发展”的要求还有很大一 段距离，主要表现在：一是园区功能单一，城市功能培育滞后。开发区 建成区、柘塘新城等城市功能建设都相对滞后，综合服务能力不足。二 是建设品质一般，呈现典型城郊风貌。整体城市风貌品质都有待提升。 开发区建成区内，城中村与城市社区间杂，城市界面显得凌乱而不延续; 空港经济区内，柘塘集镇、乌山集镇等建设风貌缺乏协调，建设管理欠 严格。三是城市经营乏力，框架宏伟缺乏精品。城市建设工作缺乏亮点 工程，长期开发回收缓慢，导致土地产出效益低下。柘塘新城的基础设 施框架率先拉开，产业空间扩张迅速，但居住与商业设施开发相对滞后。 四是城市管理粗放，规划建设管理等制度执行不严。园区环境缺乏长效 管理机制，建筑施工单位参差不齐，工程现场管理不规范、不到位等等。 三、 加快新城建设与管理的举措 总体思路是，以经营城市为核心要义，以“城”构思，以“产”下 笔，以“管”着色，以“精”成品，本着“以产促城”的原则，在优化 空间布局、完善综合功能、提升生态环境、节约集约发展、创新管理模 式上大力突破，着力把###经济开发区建设成为产城融合、产兴城旺的 现代化工业新城。 (-)调优发展规划，着力提升城市科学发展水平 以高起点规划为抓手，在市、区城市总体规划、土地利用总体规划 以及开发区总体规划指导下，围绕发展定位、产业布局、设施配套、生 态保护，进一步调整优化开发区总体规划和各专项规划。一是坚持规划 引领。按照新城功能区的定位，结合开发区产业特点和空间布局，科学 编制“十三五”总体规划，从产业发展、未来建设空间拓展、用地功能 分区、功能服务配套以及与空港枢纽经济区的协调发展，加快实现开发 区产业、环境、形态和品质的新跃升。同时，充分维护规划的连续性和 严肃性。二是转变发展观念。树立“城市理念”，建设“产城融合”的 高品质新型园区；紧扣主导产业集群培育与空港柘塘新城建设，由粗放 开发向提升效益转变。三是明确发展路径。结合开发区整体规划，分步 推进城市建设。近期以开发区建成区和机场作为两极，依托滨淮大道和 S7轻轨拉开开发区发展框架，落实已有项目，建设基础平台，夯实开发 区产业基础，重点推进髙科技产业区和新兴技术发展区的建设。中期依 托近期形成的产业基础，重点推进柘塘空港新城中心区、研发科教区、 团山生活区中心区的建设，完善开发区城市功能，促进港、产、城融合 发展。远期根据开发区发展情况，适时推动中心区周边居住板块、卧龙 湖生态板块建设并逐步对团山生活区内现状产业进行提档升级，提升开 发区的产业和城市等多方面的品质。 （二）聚焦载体功能，着力提升新城建设水平 围绕完善功能、提升品质，始终把载体建设作为新城开发的重要抓 手，不断提高综合承载力。一是优化完善基础功能配套。大力实施与周 边地区交通贯