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关于构建高等学校内部会计控制思索 摘要：由于历史的原因，我国高校内部控制中还 存在着一些问题，比如对加强内部控制认识不足、监督机制 不够完善、工作程序不合理等等。文章对这些问题进行了分 析，同时提出了解决问题的对策。 关键词：高校内部会计控制存在问题原则措施 中图分类号：G647, F234. 3 文献标识码：A 文章编号:1004-4914 (2014) 01-113-02 近年来，我国“科教兴国”战略得到了全面的实施，广 大高校逐步采取与深化了各项改革措施，从而使我国的高等 教育事业实现了蓬勃发展。笔者作为一名高校的财务管理工 作者，一方面为高校取得的成绩感到无比的欣慰，另一方面 也感到在高等事业飞速发展的同时，还存在着一些问题，需 要认真解决。本文就将以高校内部会计控制面临的问题展开 分析、探讨，以便使今后更加复杂与多样化的高校经济活动 能够牢牢把握正确的运作方向，减少挫折，避免失误，有效 地推动高校各项事业长足发展。 一、目前高校内部会计控制中存在的问题 如何保证在高校内部贯彻落实国家相关的财会法律法 规；保证各项国有资产的完整与安全，防止不当流失；保证 各项会计信息完整、真实、全面，降低和避免各种可能发生 的风险，防患于未然一一这是高校内部会计控制的目标，也 是高校财务管理人员的神圣职责。但是，一些高校特别是一 些领导干部，对加强学校内部会计控制制度的重要性认识不 够，没有将提高校的内部会计控制制度和强化工作程序放到 学校的工作日程上，也没有建立科学、有效的监督机制与责 任追究机制。因此，导致一些学校的内部会计管理工作出现 了一些问题： 片面地理解内部控制制度，认为会计内部控制是财务 管理人员的事。高校中许多教职员工和领导干部认为内部会 计制度是财务、审计以及纪检、监察部门的事，与己无关。 在一些处室、院系把建章立制当成是表面文章，认为摆摆样 子就可以了，存在着严重的敷衍了事，“事不关己，高高挂 起”的现象。从客观上弱化了内部控制的作用，自然就极易 发生财务风险。 2?没有建立有效的激励监督机制，缺乏系统、全面的内 控制度。近20多年来。我国虽然相应地颁发并实施了一系 列内部会计制度，譬如，《内部会计控制规范 基本规范》、 《内部会计控制规范一一工程项目》等，但是其适应范围主 要还是企业。新的《事业单位会计制度》从2013年1月1 日起才开始实行，导致了近年来高校内部控制机制的滞后， 难以形成相互牵制或有效监督：一是财务、审计等内部控制 单位的独立性、权威性都不够；二是具有财务、审计、计算 机等方面知识的监督人员人数太少；三是监督、控制的范围 难以确定，不明确也不全面；四是缺乏综合的评价体系，操 作起来很困惑。 3?受传统的观念影响，重视社会效益，轻视经济效益， 导致内控力度不够。髙校不同于企业，长期以来一直是“君 子远庖厨”，重社会效益，轻经济效益，一些领导认为如果 一味地抓内部控制，会被人认为“金钱味太浓。不是做学问 的”，因此导致学校的科技产业发展、重大项目支出乃至高 校后勤化改革等等，都缺少全面的论证，出现决策失误、浪 费严重的问题也就见多不怪了。 4?缺乏明确的奖惩制度，导致该奖的没有得到奖励，该 罚的没有受到惩罚。“无信而不立”，一些髙校缺乏必要的 奖惩制度，也没有建立专门的机构定期或不定期地对学校的 二级单位执行内部会计制度的情况进行检查，发现问题也不 能得到及时纠正、处理，有的甚至听之任之，得过且过；对 敢于坚持原则，与违纪行为作斗争的财会人员也没有旗帜鲜 明地表态支持，更没有对违纪人员进行批评教育，采取惩罚 手段，结果自然不言自明。久而久之，问题会越来越多。 二、解决高校内部会计控制问题的着力点 笔者在高校财务管理工作的实践中深深体会到，要想解 决当前高校内部会计控制中存在的问题，就必须找到解决问 题的着力点，自上而下地依靠广大的教职员工同心同德，从 以下几个方面入手，才能做到“纲举目张”，真正解决问题。 其一，要按照新的《事业单位会计制度》颁布的统一的 内部会计标准进行控制，划好红线，“不可越雷池一步”。 学校中的所有单位，无论是哪一处室或是那一院系，哪一级 领导，只要是涉及财务工作的所有单位与人员，都要严格按 照统一的标准执行，不得有任何特殊。 其二，要将所有经费（无论是财政性经费或是创收经费） 统一纳入内部会计控制范畴，不得以收入渠道不同为由采取 不同的会计处理方式。 其三，要建立相关的内部财务控制领导小组，严格控制 财务支出。由分管校领导担任组长，组成财务、审计、纪检 等相关处室以及二级院系分管负责人参加的可以对本单 位内部会计控制的建立健全及有效实施负责”的领导小组， 从上到下，以身作则，将对内部会计控制落到实处。 其四，要开展内部会计控制的“流程再造”，及时调整 和设置适合本校特点、学