排污费改税的制度设计研究--以中山市M镇为例.docVIP

排污费改税的制度设计研究--以中山市M镇为例 摘 要 随着经济的快速发展，我国的环境问题日益严重并越来越受到人们的重视。 为改善环境质量，实现经济环境的可持续发展，“十二五”期间，我国政府将要全面开征环境税，而排污税是环境税的一种，这就牵涉到我国执行了30多年的排污收费政策如何转变为环境税（排污税）的问题。由于环境税的实施经验来源于发达国家，而发达国家与我国在社会、政治、经济方面有较大的差异，因此没有现成的模式可套，并且以往针对环境税的研究存在多注重政策理论研究而轻视应用实践研究的缺憾，本文通过对排污费改税制度设计的研究，试图创建符合我国国情的排污税征收返还机制，以解决经济与环保协调发展问题。 第一章绪论，首先介绍关于我国排污收费制度和环境税概念从提出到试点推行的历史以及选题意义，之后讲述排污费改税国内外研究成果，接着说明其理论基础，最后解释了论文的研究方法、研究思路、主要内容和创新与不足。 第二章对中山市M镇近年排污收费的现状进行讲述，主要内容是排污费如何征收，09年以来征收情况，以及连年大幅上升背后隐藏的问题。 第三章对中山市M镇近年排污收费存在的问题进行研究分析，找出原因：经济原因、管理体制不健全、法规体系欠完善、社会环境意识不高等几方面。 第四章是论文的重点，针对存在问题，提出了对排污费改税的政策建议。主要内容是明确了排污税征收原则、初步设计了排污税征收流程（先征后返）、建议了排污税的征收对象、征收部门、建立排污税征收返还第三方审计代理制度、开放环境监测市场，加强核算能力建设等内容。 第五章简述了排污税征收需注意解决的其他问题。 第六章是总结和展望：排污税涉及面广，征收返还程序复杂，建议理清政府的职能。另外征收排污税并不是加强环境保护的惟一有效手段，它需要与其他手段相配合，才能实现最佳的环境目标。 关键词:环境税 排污收费 排污税 退税 先征后返 ABSTRACT With the rapid development of economy,the problems of environment becomes more and more serious and more and more get peoples attention.during the 12th Five-Year Plan ,the Chinese government will fully levy environment tax Pollution tax is a kind of environmental taxes In order to improve the quality of the environment,This involves our country carried out 30 years of pollution charges policies how to transform the environment tax Pollution tax . the environmental tax experience from developed countries, due to the social, political, and economic aspects the difference is larger,there is no ready-made model sets, and there is shortcomings of previous studies pay more attention to policy theory research than practice research.This paper attempts to study found pollution tax Return after the levymechanism conforms to our country national condition,to solve the problem of the development of economic and environmental coordination. The first chapter of introduction ,First introduced on the history of the pollution charges system and environmental tax from concepts forward to pilot implementation in our country and significance of the topic,Then explain