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农村劳动力有序转移的经济意义及政策建议 摘要：建国以后的相当长的历史时期，我国实行的是 城乡分割的二元体制，在户口、政策、福利待遇等各个方 面，城市和农村完全不同。这种二元结构在特定的历史条 件下也许有某种合理成分和积极意义，但随着改革开放的 不断深化，社会的不断进步和经济的持续发展，这种人为 的二元结构的弊端日益显现。如何消除我国的城乡二元经 济结构，已成为了政府和学术界非常关心的政策和理论问 题。 关键词：二元结构；劳动力转移；农民工权益；制度 创新 从历史上来看，劳动力转移在国家的发展中扮演了一 个战略性的角色。一般来说，工业化和经济发展总是伴随 着大规模的农村向城市劳动力转移。从农村的角度来看， 大量农业剩余劳动力逐渐脱离农业，人口对土地的压力因 此而减轻，这使得农业有可能实现规模经营，从而提高劳 动生产率，促进农业的现代化。对于城市而言，大量农村 剩余劳动力（往往是廉价的）不仅保证了工商业对劳动力 的需求，而且通过较低的用工成本，大大降低了企业的生 产成本，保证并支持了城市工业化的发展。这种发展经济 学的普遍规律在我国也是适用的，在了解我国城乡二元经 济结构的形成历史的基础上，本文试图通过经典二元经济 理论模型，说明农村劳动力有序转移的经济意义，进而提 出相关的政策建议。 一、我国城乡二元经济结构的形成历史 新中国成立时，国民经济贫穷落后，1949年工农业总 产值为4